Durante el año pasado, el presidente de China, Xi Jinping, hizo tres compromisos clave para abordar el cambio climático.
En septiembre de 2020, le dijo a la asamblea general de las Naciones Unidas:
Nuestro objetivo es tener un pico de emisiones de CO2 antes de 2030 y lograr la neutralidad de carbono antes de 2060.
Luego, el mes pasado, ofreció un mayor compromiso con la misma reunión de líderes mundiales. China “no construirá nuevos proyectos de energía a carbón en el extranjero”, dijo a través de un enlace de video.
Las promesas representan las últimas etapas del largo viaje de China para abordar sus emisiones de carbono, que, actualmente, son las más grandes de cualquier nación.
Sin embargo, la actitud de China para abordar el cambio climático ha sufrido una transformación significativa a lo largo de este siglo.
Hace poco más de una década, China argumentaba enérgicamente contra la reducción de las emisiones causadas por su crecimiento económico en auge impulsado por el carbón. En cambio, dijo que las naciones ricas y desarrolladas deberían liderar el camino.
Hablando con una amplia gama de expertos dentro de China y más allá, Carbon Brief se enteró de que Xi personalmente ha desempeñado “el papel más importante” en este cambio de opinión.
A continuación, Carbon Brief describe nueve momentos clave en las últimas dos décadas que han ayudado a influir en el cambio de actitud de China.
Estos momentos, muchos de los cuales no se han informado ampliamente antes, no incluyen los incidentes importantes más obvios, como que Xi se convirtió en líder de China en 2012 o que China ratificó el Acuerdo de París en 2016.
Pero cada uno de ellos, algunos de los cuales pueden parecer triviales al principio, ha impactado e influido en la postura actual de China sobre el cambio climático.
Recorriendo cada uno de ellos cronológicamente, este artículo concluye con un resumen de las tres razones más amplias por las que ha cambiado la postura de China sobre el cambio climático.1. 2003: Xi inicia una columna en un periódico llamada 'Zhijiang Xinyu'
2003: Xi inicia una columna en un periódico llamada 'Zhijiang Xinyu'
Muchos de los expertos de China entrevistados por Carbon Brief para este artículo dicen que una de las características más distintivas de Xi Jinping es que otorga gran importancia a la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible, algo que contrasta marcadamente con los líderes chinos anteriores.
Además, esta característica se vio claramente años antes de que se convirtiera en el máximo líder de China en 2012.
La evidencia de esto surge por primera vez en una serie de artículos periodísticos que escribió Xi que muestran que él fue uno de los primeros funcionarios en darse cuenta de que el modelo económico de China “intensivo en energía y altamente contaminante” era insostenible.
De 2002 a 2007, Xi, entonces de poco más de 50 años, fue secretario del Comité Provincial del Partido de Zhejiang, el funcionario del partido de más alto rango en la región. Zhejiang es una provincia en la costa este de China. Pasó por un rápido desarrollo económico luego de la “reforma y apertura” de China, una política nacional ideada por Deng Xiaoping, entonces líder de la nación, en 1978 con el objetivo de “abrir” China al mundo.
La provincia de Zhejiang está ubicada en el área del delta del río Yangtze en el sureste de China. Las designaciones empleadas y la presentación del material en este mapa no implican la expresión de ninguna opinión por parte de Carbon Brief sobre el estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área o de sus autoridades, o sobre la delimitación de sus fronteras o límites. (Foto: Carbon Brief.)
El 25 de febrero de 2003, Zhejiang Daily, el diario oficial del Comité Provincial del Partido de Zhejiang, presentó una nueva columna de opinión llamada “Zhijiang Xinyu”. (El término “Xinyu” está inspirado en un texto chino clásico de 1600 años de antigüedad llamado “ Sishuo Xinyu ”, 世说新语, que, traducido, significa “un nuevo relato de los cuentos del mundo”. Zhijiang es el nombre de un río clave en la región.) El autor figuraba como “Zhe Xin”, que es el seudónimo de Xi.
Xi escribió esta columna durante cuatro años y, en promedio, publicó un artículo por semana. Los artículos normalmente eran muy cortos, y la mayoría de ellos tenían solo 200-300 caracteres chinos.
Xi dijo más tarde : “Eso fue como documentar mis sentimientos diarios en pocas palabras”.
Xi Jinping escribió “los funcionarios deben servir al pueblo, no a sí mismos” en un artículo publicado el 12 de mayo de 2004 en Zhejiang Daily.
El 25 de marzo de 2007, Xi dejó Zhejiang para trabajar en Shanghái. Ese día, publicó su último artículo en el periódico, después de haber escrito 230 artículos en total.
La última columna de Xi fue una edición especial que contenía no una, sino dos entradas: una advirtiendo a los funcionarios que no se convirtieran en "ratones de biblioteca" y la otra aconsejándoles que verificaran y controlaran regularmente sus "deseos".
“Zhijiang Xinyu” cubrió una amplia gama de temas . Algunos artículos hablaron sobre cómo impulsar el desarrollo económico y social de Zhejiang.
Otros se enfocaron en la ética de trabajo de los funcionarios y los guiaron para ver el poder y sus intereses “correctamente”. Algunos incluso aconsejaron a los funcionarios leer más, cultivar el “deleite en la vida” y mejorar la redacción de sus documentos oficiales.
Una captura de pantalla del Zhejiang Daily, fechada el 20 de febrero de 2006. En el artículo, Xi citó cinco antiguos dichos chinos para advertir a los funcionarios que sean “honestos”. Fuente: Diario de Zhejiang .
El análisis de Carbon Brief de los 232 artículos de Xi muestra que al menos 22, o el 9,5% del total, abordaron temas relacionados con el medio ambiente, como la protección del medio ambiente, el desarrollo sostenible, la economía circular, la sociedad orientada a la conservación y la reducción del consumo de recursos y la contaminación.
Esto era extremadamente inusual para esa época. Mientras Xi escribía “Zhijiang Xinyu”, ningún otro funcionario de nivel provincial de las más de 30 provincias y regiones de China promovía de manera rutinaria la protección ambiental y el desarrollo sostenible. Para ellos, lo más crucial era el crecimiento económico, medido por el producto interno bruto (PIB).
Después de que China se unió a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2001, experimentó un auge económico. Su PIB per cápita aumentó de US $ 1038 en 2001 a US $ 6767 en 2013 y su economía saltó del sexto al segundo más grande del mundo. Al mismo tiempo, China pasó a ser conocida como la “ fábrica del mundo ”.
Cuando Xi trabajaba en Zhejiang, el sistema de evaluación burocrático de China consideraba el PIB como el indicador más importante. Como resultado, los funcionarios estaban ansiosos por buscar inversiones en fábricas industriales para impulsar el crecimiento económico de sus regiones y, a su vez, impulsar su propio desempeño laboral.
Los proyectos de energía, químicos y siderúrgicos se convirtieron rápidamente en la “primera opción” típica de un funcionario debido a la considerable inversión que requerían. Sin embargo, estos proyectos también trajeron consigo un alto consumo de energía, alta contaminación y altas emisiones. Pero la mayoría de los funcionarios simplemente ignoraron las consecuencias ambientales.
Al mismo tiempo, Xi expresaba sus opiniones en un lenguaje sencillo y no burocrático, como se ve en este artículo publicado el 16 de mayo de 2005:
Desde la reforma y apertura, la tasa de crecimiento económico promedio anual de nuestra provincia ha alcanzado el 13%, pero también ha pagado un alto precio ambiental. Ahora, el problema de la contaminación ambiental ya no es un problema parcial o temporal.
La ciudad de agua de Jiangnan está contaminada y no hay agua para beber, por lo que es necesario transferir agua desde aquí y comprar agua desde allí. Las aguas costeras están contaminadas y las mareas rojas ocurren con frecuencia. Esto es como pedir dinero prestado para hacer negocios.
El dinero se gana, pero también tiene muchas deudas con el medio ambiente y al mismo tiempo paga altas tasas de interés. El pago de las deudas está justificado.
Es mejor pagar las deudas del entorno ecológico lo antes posible y tomar la iniciativa temprano, de lo contrario no habrá forma de explicar a las generaciones futuras.
¿Por qué debemos esforzarnos por construir una sociedad que ahorre recursos y respete el medio ambiente? Eres amable con el medio ambiente, y el medio ambiente es amigable; si contaminas el medio ambiente, el medio ambiente cambiará algún día y tomará represalias despiadadamente contra ti.
Xi dijo más tarde en 2018:
Siempre me había tomado muy en serio el trabajo ecológico y medioambiental. Durante mis períodos en Zhengding, Xiamen, Ningde, Fujian, Zhejiang y Shanghai, entre otros lugares, traté el trabajo [ecológico y ambiental] como una misión importante y una tarea importante.
Su entusiasmo por la protección del medio ambiente fue evidente incluso cuando era joven. Así se refleja en una carta enviada por Xi el 6 de enero de 2020 en respuesta a los representantes estudiantiles de la Alianza Global de Universidades por el Clima :
Hace más de cuatro décadas, viví y trabajé durante muchos años en un pequeño pueblo en la meseta de Loess, en el oeste de China.
En aquel entonces, la ecología y el medio ambiente se vieron gravemente dañados debido al desarrollo excesivo y, como resultado, la población local quedó atrapada en la pobreza.
Esta experiencia me enseñó que el hombre y la naturaleza son una comunidad de vida y que el daño hecho a la naturaleza, en última instancia, perjudicará a la humanidad. Desde entonces, he presentado el concepto de que las aguas lúcidas y las montañas exuberantes [ ver más abajo ] son activos invaluables en sí mismos.
Xi Jinping (segundo desde la izquierda) en 1973, de 20 años, posando con sus colegas en el condado de Yanchuan, en la provincia de Shaanxi, noroeste de China, durante un período conocido como "subir a las montañas y bajar a las granjas". El período fue parte de la Revolución Cultural de China que duró una década y vio cómo millones de "jóvenes educados" eran enviados desde sus hogares urbanos al campo para "aprender" de los agricultores durante varios años. Xi vivió en la zona rural de Shaanxi durante siete años . Fuente: Sohu.com .
2004: Se evoca el concepto de 'PIB verde'
El 24 de junio de 2004, se llevó a cabo una reunión entre la Administración Estatal de Protección Ambiental (SEPA), antecesora del actual Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MEE), y la Oficina Nacional de Estadísticas en la ciudad de Hangzhou, capital provincial de Zhejiang. Señaló el comienzo del experimento de China con un concepto conocido como "PIB verde".
El “PIB verde” se concibió para ser un índice ambiental que se agregaría al PIB de un área, que, en ese momento en China, era la principal forma de evaluar el desempeño de un funcionario. En particular, la propuesta contó con el apoyo de Xi, entonces secretario del comité del partido de Zhejiang.
En ese momento, el funcionario ambiental más famoso de China era Pan Yue, subdirector de SEPA. Impulsó el concepto de PIB verde. Con el apoyo del director de SEPA, Xie Zhenhua [quien ahora es el enviado especial de Xi para el cambio climático; ver más abajo ], Pan lanzó una gran campaña, catalogada como una “tormenta ambiental” , que tomó medidas enérgicas contra las empresas con altos niveles de contaminación y emisiones.
Las empresas afectadas incluyeron algunas de las empresas estatales más poderosas de China, como Huaneng Power, Huadian Energy y Datang International Power Generation.
Pan Yue, uno de los funcionarios de protección ambiental de alto nivel más famosos de China, fue adjunto de Xie Zhenhua cuando Xie era director de la Administración Estatal de Protección Ambiental. Foto de Liu Jianqiang.
Pan dijo en ese momento que el rápido ascenso económico de China se había producido a costa de sus recursos naturales y el medio ambiente. En 2005, asistió a una conferencia que evaluó las empresas chinas más rentables y con mayores impuestos del año. Descubrió que las empresas mejor clasificadas pertenecían a industrias intensivas en energía con altos niveles de contaminación, como el acero y el cemento.
El consumo de energía de China por unidad de PIB, reveló, fue siete veces mayor que el de Japón, seis veces mayor que el de Estados Unidos y 2,8 veces mayor que el de India. Agregó que las emisiones de China, según la misma métrica, eran más de 10 veces el promedio mundial, mientras que su eficiencia laboral era solo unas décimas en comparación con la de los países desarrollados. Pan dijo:
Un tercio de la tierra de China ha sido contaminado con lluvia ácida. Dos quintas partes de los principales sistemas de agua del país han sido categorizados como de 'mala categoría cinco' [la peor de las cinco categorías de contaminación del agua de China]. Más de 300 millones de residentes rurales no tienen acceso a agua potable, más de 400 millones de habitantes urbanos respiran aire muy contaminado y, como resultado, 15 millones de personas contraen enfermedades bronquiales y cánceres respiratorios.
Era un “deber”, creía, que China debería establecer un conjunto de marcos de sostenibilidad, y la primera tarea debería ser establecer un sistema de contabilidad de “PIB verde”.
El concepto básico de “PIB verde” era deducir los costos ambientales y de recursos del PIB de un país. Al implementar este marco , Pan esperaba promover el concepto de formulación de políticas “ecológica y verde”, que mejoraría el “verde” de las políticas económicas y promovería un modelo “armonioso” de desarrollo económico que incluyera la “naturaleza”.
Sin embargo, la mayor resistencia a implementar el sistema provino de los funcionarios locales. Por ejemplo, Wang Jinnan, vicepresidente de la Academia China de Planificación Ambiental , una institución de investigación afiliada a MEE, que supervisó la investigación del PIB verde, dijo que el proyecto tuvo que suspenderse debido a “ciertas” presiones locales.
Pero, entre los funcionarios provinciales, Xi fue uno de los pocos partidarios de este experimento. Cabe destacar el hecho de que la reunión inicial se llevó a cabo en Zhejiang, donde Xi estaba a cargo.
El 8 de febrero de 2004, más de cuatro meses antes de esta reunión, Xi escribió un artículo en su columna Zhijiang Xinyu, titulado: “Observar el PIB, pero no centrarse únicamente en el PIB”.
El 19 de marzo de 2004, publicó otro artículo, titulado: “No solo necesitamos PIB, sino también PIB verde”.
Lo que Pan quería implementar era exactamente lo que Xi también había estado pidiendo. Al año siguiente, 10 provincias y ciudades de China comenzaron a experimentar con la contabilidad ecológica del PIB y la provincia de Zhejiang de Xi se encontraba entre ellas.
Pero el experimento pronto fue resistido por algunas provincias . Para las provincias en el piloto, su PIB local incluiría los costos ambientales y ecológicos, lo que reduciría su respectivo PIB en comparación con las provincias que no participaron en el piloto. Las provincias participantes sintieron que esto era “injusto”.
A fines de 2006, solo dos provincias y ciudades publicaron los resultados de su investigación de contabilidad del PIB verde, una de las cuales fue Zhejiang. Los programas de PIB verde luego se detuvieron y, como resultado, la forma en que el gobierno central evaluaba a los funcionarios provinciales permaneció sin cambios.
Pero la Zhejiang de Xi modificó silenciosamente los criterios de evaluación de sus funcionarios provinciales al agregar indicadores como el consumo de energía y la tasa de reducción de energía por cada 10.000 yuanes del PIB, así como la intensidad de las emisiones de los principales contaminantes por cada 10.000 yuanes del PIB.
En 2013, nueve años después de esta reunión en Hangzhou, Xi, quien en ese momento se había convertido en el líder de China, habló en una conferencia . Él dijo:
Nunca utilizaremos únicamente el crecimiento del PIB para juzgar quién lo está haciendo mejor.
También enfatizó que China debe promover indicadores y logros que mejoren las condiciones, como los medios de vida de las personas, el progreso social y los beneficios ecológicos, como criterios de evaluación. Esto condujo a un cambio importante en las “medidas de evaluación” de los funcionarios provinciales chinos.
Dos años más tarde, en 2015, el MEE reinició la investigación del “PIB verde”, que había estado en un segundo plano durante una década.
2005: Xi da un discurso de 'agua lúcida y montañas exuberantes'
El 15 de agosto de 2005, Xi Jinping, entonces secretario del partido de la provincia de Zhejiang, visitó una aldea en el condado de Anji.
El pueblo, conocido como Yu, se encontraba en una encrucijada en su desarrollo debido a los problemas ambientales causados por su modelo económico.
Durante la década de 1990, Yu era el pueblo más rico de la región. Los lugareños, en su conjunto, podrían ganar 3 millones de yuanes (el equivalente a $ 467,000 en la actualidad) cada año, administrando fábricas de cemento y demoliendo las laderas de las montañas para construir canteras.
Sin embargo, como resultado, el pueblo estuvo envuelto en una espesa capa de polvo durante todo el año. Los lugareños no se atrevían a abrir las ventanas ni a secar la ropa afuera. Además, se decía que el árbol ginko centenario de la aldea ya no podía dar frutos.
El destino medioambiental de la aldea de Yu era típico de muchas regiones económicamente desarrolladas de China en ese momento.
Entonces, el pueblo de Yu decidió cerrar sus empresas contaminantes y comenzar una "transición verde".
Sin embargo, el cierre de las fábricas y canteras de cemento también significó que la comunidad perdiera sus principales fuentes de ingresos. Muchos lugareños quedaron desempleados.
Los ingresos colectivos de la aldea se redujeron a sólo 210.000 yuanes al año (el equivalente a 32.600 dólares en la actualidad).
Fábricas de cemento en el pueblo de Yu, provincia de Zhejiang, en la década de 1980. Fuente: Agencia de noticias Xinhua.
De acuerdo con su agenda para el 15 de agosto de 2005, se suponía que Xi pasaría solo 20 minutos en la aldea de Yu recibiendo informes de los funcionarios locales. No estaba programado para dar un discurso.
Mientras presentaba su informe a Xi, Bao Xinmin, el entonces secretario de la rama del Partido Comunista de la aldea, dijo que la aldea había cerrado canteras contaminantes y permitido a los lugareños iniciar "negocios de turismo ecológico".
Según un informe de CCTV , al escuchar esto, Xi se sintió tan feliz que comenzó a elogiar las decisiones de los funcionarios locales. Xi pronunció un discurso improvisado de 20 minutos:
Asegúrese de no volver a su antiguo camino para obsesionarse con esos viejos modelos de desarrollo. Por lo tanto, cuando acaba de decir que había decidido cerrar algunas canteras, fue un acierto.
Las aguas lúcidas y las montañas exuberantes son montañas de oro y montañas de plata. [Una forma china de decir algo es invaluable.] Solíamos decir que queríamos aguas lúcidas y montañas exuberantes, así como montañas de oro y montañas de plata. De hecho, las aguas lúcidas y las montañas exuberantes son activos invaluables en sí mismos.
Xi Jinping inspeccionando el condado de Anji, provincia de Zhejiang, el 15 de agosto de 2005. Fuente: Agencia de noticias Xinhua .
Nueve días después, Xi publicó un artículo de opinión en su columna “Zhijiang Xinyu”, titulado: “Las aguas lúcidas y las montañas exuberantes también son activos invaluables”.
Escribiendo bajo su seudónimo, “Xin Zhe”, Xi dijo:
Si [podemos] convertir estas ventajas ecológicas y ambientales en las ventajas de la agricultura ecológica, la industria ecológica, el turismo ecológico y la economía ecológica, entonces las aguas lúcidas y las montañas exuberantes pueden convertirse en activos invaluables.
Las aguas lúcidas y las montañas exuberantes pueden traer activos invaluables, pero los activos invaluables no pueden comprar aguas lúcidas y montañas exuberantes. Las aguas lúcidas y las montañas exuberantes y los bienes invaluables pueden producir no solo contradicciones, sino también una unidad dialéctica.
Una foto de la columna del periódico de Xi del 24 de agosto de 2005, titulada: “Las aguas lúcidas y las montañas exuberantes también son activos invaluables”. Fuente: Escuela de Idiomas Extranjeros de Hangzhou .
Hoy, la expresión “las aguas lúcidas y las montañas exuberantes son activos invaluables” se ha convertido en la cita ambiental más famosa de Xi.
Posteriormente, Xi incorporaría la frase “civilización ecológica” en su “Pensamiento de Xi Jinping”, una serie de ideas y políticas clave derivadas de los discursos y escritos de Xi.
Muchos observadores en China ven su frase de 2005 sobre "aguas lúcidas y montañas exuberantes" como una inspiración clave para la "civilización ecológica", que es una parte importante del "pensamiento de Xi Jinping".
Los turistas que visitan la aldea de Yu el 6 de julio de 2019 toman una foto grupal frente al monumento de piedra que marca el discurso de Xi de 2005 "Aguas lúcidas y montañas exuberantes". (Foto: Imagen Oriental.)
2009: el profesor Hu Angang llama a una 'revolución verde'
El 6 de abril de 2009, un destacado economista llamado Profesor Hu Angang publicó un artículo de opinión en tres partes sobre China Dialogue , un sitio web bilingüe especializado en temas climáticos y ambientales.
ugirió que China debería prometer reducir sus emisiones en las próximas conversaciones climáticas de la ONU, que se celebrarían en Copenhague en diciembre de ese año.
(El artículo de tres partes del profesor Hu para China Dialogue se puede leer en chino aquí , aquí y aquí , o en inglés aquí , aquí y aquí ).
Prof Hu Angang in 2009. (Photo: Oriental Image.)
El profesor Hu, quien fue director del Centro de Estudios de China en la Universidad de Tsinghua en Beijing, también alentó a los líderes chinos a liderar la "revolución verde".
En ese momento en China, este tipo de recomendaciones eran extremadamente raras.
Hasta este momento, China había estado enfatizando constante y consistentemente que EE. UU. y otros países desarrollados que, históricamente, habían emitido la mayor cantidad de emisiones de CO2, deberían reducir primero sus propias emisiones. Hasta que eso sucediera, China no prometería reducir sus propias emisiones.
“Algunas personas en China, incluidos los funcionarios del gobierno, creían que limitar las emisiones de carbono de China era una trampa tendida por los países desarrollados para obstaculizar el desarrollo de China” , dice a Carbon el Dr. Yang Fuqiang , un distinguido investigador del Instituto de Energía de la Universidad de Pekín. Breve.
El Dr. Yang dice que China siempre estuvo "del lado" de los países en desarrollo y argumentó a favor de estos países frente a las demandas de los países ricos y desarrollados. Constantemente decía "no" a reclamar la responsabilidad sobre sus propias emisiones, y finalmente se ganó el nombre de "Sr. No" de otros países participantes.
En ese momento, los funcionarios, investigadores y el público de China principalmente solo querían el derecho a desarrollar . “Fui el único académico de China que pidió públicamente la reducción de emisiones”, dijo el profesor Hu a China Dialogue en una entrevista de dos partes en 2009, que fue una continuación de su artículo de opinión.
Haciéndose eco de las "responsabilidades diferenciadas" que sustentan los acuerdos climáticos anteriores de la ONU, como el Protocolo de Kioto y la Hoja de ruta de Bali (como se consagra en el tratado de la CMNUCC de 1992 ), desde el punto de vista del profesor Hu, el mundo generalmente podría dividirse en dos categorías: países en desarrollo y países desarrollados.
“Esta clasificación les da a los líderes chinos la ilusión de que China siempre será un país en desarrollo mientras que, en realidad, China no es un país en desarrollo típico, es un país que progresa constantemente”, dijo el profesor Hu en ese momento.
Hubo dos factores principales que, en última instancia, indicaron que China debe asumir la responsabilidad de reducir sus propias emisiones, escribió el profesor Hu.
En primer lugar, creía que la mayoría de la población del país había alcanzado un estatus de “desarrollo humano de nivel medio-alto”. Aunque el ingreso per cápita de China todavía era bajo en comparación con los países más ricos, el nivel de vida chino en general había mejorado en relación con el resto del mundo. Por lo tanto, argumentó, China era más que capaz de asumir la responsabilidad de la reducción de emisiones.
En segundo lugar, China ya era el segundo mayor emisor de CO2 del mundo y, por tanto, tenía la responsabilidad de reducir sus emisiones.
En su artículo, el profesor Hu utilizó las proyecciones de la Agencia Internacional de Energía (AIE) , que decían que las emisiones de China representarían el 27,32 % de las emisiones globales para 2030 y que el país se convertiría en el mayor emisor del mundo para el mismo año.
En realidad, sin embargo, unos años después de la publicación del artículo del profesor Hu, las estadísticas retrospectivas mostraron que las emisiones anuales de CO2 de China habían superado las de los EE . UU. alrededor de 2006 , lo que convirtió a China en el principal emisor del mundo más de 20 años antes de lo previsto por la AIE. .
El artículo del profesor Hu generó duras críticas por parte de los miembros de la delegación china que se estaban preparando para las conversaciones climáticas de la ONU en Copenhague.
Un delegado envió comentarios directamente desde Bonn, donde se estaban llevando a cabo las negociaciones preparatorias:
El punto de vista de Hu Angang carece de conocimiento intrínseco sobre cómo han aparecido los problemas del cambio climático y carece de sentido común de la historia o conocimiento de la situación actual de la política internacional.
Su Wei, jefe adjunto de la delegación china en la COP15 en Copenhague, leyendo un borrador del Acuerdo de Copenhague el 19 de diciembre de 2009. Reuters / Alamy Stock Photo .
Sin embargo, en el mismo lugar, un observador anónimo en las negociaciones de Bonn, que era representante de una ONG china, expresó su apoyo al profesor Hu en línea. El representante dijo:
Si China sigue repitiendo el trillado estribillo de "igualdad y justicia" en los pocos meses que quedan antes de [la] ronda de conversaciones de Copenhague, en lugar de presentar sus propios puntos de vista y propuestas sobre este tema, se encontrará atrapada en una situación cada vez más desfavorable posición. Creo que el profesor Hu hizo una buena moción al expresar su punto de vista y provocar una discusión popular. Cuanto antes hagamos esto, mejor.
El Dr. Yang de la Universidad de Pekín le dice a Carbon Brief que la delegación de China no desconocía los peligros del cambio climático y la importancia de reducir las emisiones. Pero, cuando comenzaron las negociaciones globales sobre el clima en la década de 1990, China pensó que aún estaba muy lejos de tener que abordar el problema por sí misma.
Luego, China se unió a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2001 y rápidamente comenzó a desarrollarse. Dra Yang dice:
Se estaba quedando sin suministro de energía en muchos lugares y, [por lo tanto,] estaba tratando desesperadamente de expandir su capacidad de carbón, pasando de 10 millones de kilovatios al año a 30 millones de kilovatios y, finalmente, más de 100 millones al año. Asustó al mundo.
Aunque muchos funcionarios de nivel medio y bajo todavía no sabían mucho sobre el cambio climático en ese momento, según Yang, los líderes chinos entendieron mucho más los riesgos del cambio climático ya que se enfrentaban a un desafío global. Él dice:
También sabían que no podían detener la tendencia de comprometerse con la reducción de emisiones. Simplemente no querían tomar la iniciativa en la reducción de emisiones y querían tratar de mantener la economía en funcionamiento durante unos años más, por lo que recurrieron a tácticas dilatorias.
Un mes después de la publicación del artículo del profesor Hu en agosto de 2009, el gobierno chino publicó una declaración titulada: “Posición del gobierno chino sobre la Conferencia sobre Cambio Climático de Copenhague”. Mostró que China se apegaba a su posición anterior.
Tres meses después, el profesor Hu dijo en la entrevista de dos partes con China Dialogue:
Mucha gente [china] no reconoce que este es el interés central de China y el interés central de la humanidad. Hemos encontrado un interés central que beneficia tanto a China como a la humanidad global. Si nuestros líderes pueden reconocer esto, China no dirá 'no', sino 'sí' a la reducción de emisiones.
El profesor Hu creía que el compromiso de China de reducir las emisiones era tanto una obligación como una oportunidad para que China liderara el mundo a través de una "revolución verde". Dijo en la entrevista:
Soy muy consciente de que necesitamos lanzar una cuarta revolución industrial. Las dos primeras revoluciones industriales fueron dirigidas por países desarrollados, sin que se viera a China por ninguna parte. En la revolución de la información, China originalmente se quedó atrás, pero ahora la persiguen. Esta vez, estamos hombro con hombro con las naciones desarrolladas en la línea de partida de la revolución verde. El dominio de las tecnologías verdes será vital, y el desarrollo de industrias verdes proporcionará competitividad central. Si fallamos en ver eso, defraudaremos a nuestros descendientes.
El profesor Hu también escribió en su artículo de opinión anterior:
Podemos esperar que el cambio climático forme el telón de fondo nacional e internacional para el desarrollo futuro de China. En este contexto, el liderazgo chino enfrenta dos preguntas apremiantes: cómo transformar la economía de China en una economía baja en carbono; y cómo participar en la gobernanza global, pasando de la gobernanza nacional a la regional y mundial.
Sus sugerencias no fueron aceptadas por los líderes chinos. Unos meses más tarde, en diciembre de 2009, la conferencia sobre el clima de Copenhague terminó con amargura y sin un acuerdo global. Esto había sido predicho en el artículo del profesor Hu. El escribio:
La postura de China es que quiere que las naciones desarrolladas, que representan menos del 20% de la población mundial, cubran los costos para el resto del mundo. Básicamente dice: si los países desarrollados no pagan por ello, no reduciremos nuestras emisiones.
Esa posición podría obtener el apoyo político de algunas naciones en desarrollo, pero hay diferentes tipos de países en desarrollo: muchas naciones insulares y países ecológicamente empobrecidos se oponen. Si esta es la posición, las conversaciones de Copenhague fracasarán, sin consenso ni acuerdo.
Cuando se publicó el artículo de Hu en 2009, Xi Jinping ya se había unido al círculo interno del liderazgo político de China, pero no estaba a cargo de los asuntos relacionados con el cambio climático.
Pero, dentro de unos años, sería el máximo líder y muchas de las ideas del profesor Hu sobre la necesidad de que China haga la transición a una economía baja en carbono y lidere al mundo en una “revolución verde” se normalizarán políticamente.
2012: Zou Ji traza una 'curva de Kuznets' para China
En enero de 2012, Zou Ji, quien fue el director en China de la ONG de investigación global World Resources Institute (WRI), fue designado por Xie Zhenhua como subdirector del Centro Nacional para la Estrategia Climática y la Cooperación Internacional de China (NCSC). El NCSC se había establecido como un nuevo grupo de expertos centrado en el clima bajo la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC). Xie Zhenhua era entonces el subdirector de la NDRC y el principal negociador climático de China.
Xie le pidió a Zou que trazara la relación entre las emisiones históricas de CO2 y los ingresos de las principales economías en un gráfico. Xie necesitaba la información antes de las próximas conversaciones climáticas COP21 de la ONU que se llevarán a cabo en París a fines de 2015.
Lo que Zou terminó produciendo se convirtió en la base teórica de la promesa de China antes de la COP21 de comprometerse a alcanzar un máximo de emisiones de carbono.
Zou le dice a Carbon Brief que se le encomendó mostrar una "curva de Kuznets" de las principales economías para ayudar a mejorar la comprensión de la relación entre el PIB per cápita y las emisiones per cápita.
Una curva de Kuznets (llamada así por el economista estadounidense ganador del Nobel Simon Kuznets ) es una curva en forma de U invertida utilizada por los economistas ambientales para describir la relación entre la economía y el medio ambiente.
Zou y sus colegas resumieron la relación entre la población, los ingresos y las emisiones de carbono utilizando datos hasta 2012. En el siguiente gráfico, cuya imagen ha sido proporcionada a Carbon Brief por Zou, el eje vertical y muestra las emisiones de CO2 per cápita ( toneladas) y el eje x horizontal muestra el PIB per cápita (US$).
Revela la relación entre las emisiones históricas de CO2 y los ingresos en los principales países desarrollados y en desarrollo, con emisiones per cápita que inicialmente aumentan con el aumento de la riqueza y luego, más allá de cierto punto, comienzan a disminuir.
Una fotografía del gráfico Kuznet de Zou Ji de 2012 que muestra la relación entre las emisiones históricas de CO2 y los ingresos en los principales países desarrollados y en desarrollo, incluidos EE. UU., Australia, Canadá, la Unión Europea, Alemania, Japón, China, Brasil, India y Sudáfrica. Fuente: Zou Ji.
En su libro Global Governance for Climate publicado en 2015, Zou explicó su gráfico:
A juzgar por las tendencias históricas, el PIB per cápita correspondiente al pico de emisiones internas de CO2 per cápita en los Estados Unidos fue de $25 000 (basado en precios de 2010).
El pico per cápita de la UE correspondió a un PIB per cápita de $ 23 000, con economías como Alemania, Francia, el Reino Unido e Italia con niveles de PIB per cápita de $ 24 000, $ 23 000, $ 17 000 y $ 35 000 en sus respectivos años pico. Australia y Japón costaron alrededor de $ 42,000.
La línea de tendencia de la curva ambiental de Kuznets utiliza el pico de emisiones como línea de base para separar las partes izquierda y derecha. El de la izquierda es el “período de crecimiento” a medida que aumentan los ingresos junto con las emisiones.
Los países ubicados en el lado izquierdo generalmente todavía están pasando por la industrialización y la urbanización. Tienden a tener ingresos más bajos, enfrentan desafíos en el desarrollo, como el alivio de la pobreza y necesitan un desarrollo de infraestructura a gran escala.
Por lo tanto, dependen más de los recursos energéticos para su desarrollo económico. Estos países, por ejemplo, aún no han logrado desvincular sus emisiones del desarrollo económico.
En el lado derecho, los países que han excedido el punto máximo de emisiones per cápita son generalmente naciones posindustriales y tienen una infraestructura básica completa.
La participación del sector manufacturero en la economía es relativamente pequeña, mientras que el sector de servicios constituye la mayor parte de la economía. Su desarrollo económico depende menos del consumo de energía y de las emisiones y se logra desvincular con éxito las emisiones de carbono del desarrollo.
Zou dijo en su libro que, mirando hacia atrás a las emisiones globales de CO2 desde el comienzo de la Revolución Industrial, aún no había habido una economía que hubiera evitado la curva de Kuznets en forma de U invertida para sus emisiones.
En otras palabras, todas las economías han visto sus emisiones de CO2 per cápita “subir y luego caer” a medida que crecía su PIB per cápita y el desarrollo humano. Hoy en día, esto se suele denominar “ desacoplamiento ” de las emisiones del crecimiento económico.
Pero los países en desarrollo no tenían la opción de seguir los mismos caminos de los países desarrollados, escribió. Necesitaban crear un camino de desarrollo diferente al de, por ejemplo, América del Norte y Europa, y tenía que ser uno que pudiera conducir a un pico de emisiones más bajo antes.
Zou y sus colegas propusieron un "camino de desarrollo innovador". Según la vía, la trayectoria de emisiones de los países en desarrollo, como China, podría verse afectada por una mayor intensidad energética por unidad de PIB y una transición energética baja en carbono en la estructura energética.
Tal método podría ayudar a un país a alcanzar un pico de emisiones más bajo con un umbral de ingresos más bajo, argumentaron.
Xie Zhenhua escribió el epílogo del libro de Zou . Felicitó a Zou y sus colegas por proponer una teoría para el “camino de la innovación en el desarrollo humano”. Agregó que “contribuyó a un gran progreso” hacia la búsqueda de una solución para ayudar a las negociaciones climáticas de la ONU.
Zou escribió en su libro que China esperaba alcanzar un pico cuando el PIB per cápita alcanzara los 14.000 dólares y que las emisiones per cápita máximas deberían ser relativamente bajas, 8,3 toneladas de CO2 equivalente (tCO2e).
Las emisiones máximas per cápita de EE. UU., Canadá y Australia fueron relativamente altas, alrededor de 20 tCO2e o más. Las emisiones máximas per cápita de la Unión Europea y Japón fueron de aproximadamente 10 tCO2e.
Según WRI , las emisiones per cápita de China fueron de 6,8 toneladas en 2018. National Business Daily informó que el PIB per cápita de China fue de $10 500 en 2020, lo que lo convierte en el segundo año consecutivo en que el país supera los $10 000.
PIB per cápita histórico de China, US$, de 2002 a 2020. Fuente: Banco Mundial .
En 2015, el equipo de Zou actualizó su gráfico de 2013, que se muestra a continuación. Predice la relación entre las emisiones de CO2 per cápita y el PIB per cápita de las principales economías avanzadas (EE. UU., Japón, la UE, Alemania y el Reino Unido) hasta 2030.
También predice la relación entre las emisiones de CO2 per cápita de China y el PIB per cápita de 2013 a 2050 (la línea punteada en la esquina inferior izquierda). Esto sugiere que China alcanzaría su pico de emisiones de carbono per cápita cuando su PIB per cápita sea más bajo que el de otros países.
Emisiones de CO2 per cápita, toneladas, versus PIB per cápita ($), en una gama de economías avanzadas, mostradas por líneas sólidas y que cubren 1960-2030. Los datos históricos de China se muestran mediante la línea continua negra en la parte inferior izquierda para 1960-2012, con las cifras proyectadas hasta 2050 mostradas mediante la línea gris punteada.
Fuente de datos: solo incluye datos de CO2 relacionados con la energía. Los datos históricos de emisiones de CO2 para 1960-2012 son del Centro de Análisis de Información de Dióxido de Carbono del Laboratorio Oak Ridge (CDIAC), EE. UU.; Los datos de población y PIB son del Banco Mundial.
Los autores derivan los datos posteriores a 2012 a partir de los objetivos climáticos de contribución determinados a nivel nacional y el PIB proyectado.
Zou le dice a Carbon Brief que le dio los resultados de su investigación a Xie, quien luego preguntó sobre las fuentes de datos y cómo se habían interpretado antes de entregar los resultados a su propio superior.
Su superior era Zhang Gaoli, miembro del Comité Permanente del Buró Político del Partido Comunista y jefe general de “asuntos de cambio climático”.
(Hoy, Han Zheng, viceprimer ministro de China, asumió el cargo de Zhang. Ver más abajo ).
Zou le dice a Carbon Brief que China no había mencionado el concepto de "emisiones máximas" en las conversaciones de Copenhague en 2009. Pero, en 2014, China y EE. UU. estaban negociando sus declaraciones conjuntas antes de la reunión de París de 2015.
Fue en este momento que China prometió por primera vez alcanzar su punto máximo de emisiones de carbono.
“Puedo decir con orgullo que estos cambios fueron provocados por ese gráfico. Es la base misma de por qué China decidió comprometerse con las emisiones máximas”, dice Zou a Carbon Brief.
En la primavera de 2014, la administración Obama en los EE. UU. y el gobierno chino comenzaron a discutir el “ anuncio conjunto de EE. UU. y China sobre el cambio climático ”.
Los principales negociadores de los dos países fueron sus respectivos enviados especiales sobre el clima, Xie y Todd Stern. Por parte china, Zou fue responsable de coordinar las conversaciones entre los principales expertos de los dos países.
En la noche del 11 de noviembre de 2014, Xi Jinping y Barack Obama se reunieron en Yingtai en Zhongnanhai, el complejo de oficinas en Beijing para los más altos funcionarios chinos, en lo que se conoció como la “charla nocturna de Yingtai” .
Originalmente programada para durar dos horas y 45 minutos, la reunión terminó durando cinco horas. Zou le dice a Carbon Brief que las dos partes pasaron mucho tiempo discutiendo el cronograma para las emisiones máximas de China. Zou dice que Obama impulsó un pico "para 2030", mientras que Xi persistió en "alrededor de 2030". Aunque Obama acordó "alrededor de 2030", China agregó una línea: "... y hacer los mejores esfuerzos para alcanzar su punto máximo temprano".
Barack Obama y Xi Jinping caminan hacia un té privado en Zhong Nan Hai en Beijing, China, el 11 de noviembre de 2014. Crédito: colección 506 / Alamy Stock Photo .
Al día siguiente, China y EE. UU. emitieron una declaración conjunta que detalla sus respectivas acciones posteriores a 2020 para abordar el cambio climático.
Estados Unidos planeó alcanzar un objetivo de reducción de emisiones en toda la economía de 26-28% desde los niveles de 2005 para 2025.
Mientras tanto, China planeó alcanzar su punto máximo de emisiones de CO2 “alrededor de 2030” y se esforzaría por alcanzar su punto máximo antes. También planeó aumentar la participación de energía no fósil en su consumo de energía primaria a alrededor del 20% para 2030.
Zou dijo en ese momento:
Los dos países han establecido formalmente una dirección futura para el desarrollo bajo en carbono al más alto nivel de toma de decisiones y han logrado un progreso significativo en la solución del cambio climático y el logro del desarrollo sostenible.
Los objetivos son positivos y tienen en cuenta las limitaciones y la viabilidad realista, por lo que se reducen los riesgos de tratar de cumplir los objetivos en el menor tiempo posible.
Todd Stern , el enviado especial de EE. UU. sobre el cambio climático, dijo más tarde en 2019:
Cuando se hizo el anuncio en noviembre [2014], fue bastante sorprendente.
2013: Beijing golpeada por un smog récord
El 13 de enero de 2013, Beijing fue testigo de la peor contaminación del aire de su historia. Resultó ser un punto de inflexión para la actitud de China hacia el cambio climático.
Así es como el New York Times describió la calidad del aire de Beijing la noche anterior:
Entonces, ¿qué frase es apropiada para describir la asombrosa lectura de 755 del sábado a las 8 p. m., cuando todo Beijing parecía el salón de fumadores de un aeropuerto?
Pero lo peor estaba aún por llegar. Al día siguiente, la lectura de PM2.5, la métrica de la calidad del aire a la que se refería el New York Times, llegó a 933 en algunas áreas de Beijing. Wang Yuesi, investigador del Instituto de Física Atmosférica de la Academia de Ciencias de China, fue citado por el Oriental Morning Post diciendo que estos eran los datos más altos de PM2.5 que se habían medido en China.
“ PM2.5 ” se refiere a una materia particulada en el aire de menos de 2.5 micrones de tamaño. (Un micrón es una unidad que representa la millonésima parte de un metro).
Cuando la concentración de tales partículas aumenta en el aire, el aire se vuelve más peligroso para la salud pública. Según la Organización Mundial de la Salud , el nivel “ideal” de PM2.5 debería ser 10.
La entrada del antiguo Palacio Imperial en Beijing durante el episodio de contaminación severa del aire el 13 de enero de 2013. (Foto: Imagen oriental.)
Dos meses antes, Xi Jinping había sido elegido secretario general del Comité Central del Partido Comunista en el 18º Congreso Nacional del Partido Comunista Chino , lo que lo convertía en el máximo líder de China. Pero lo que lo recibió ese enero fue lo que un funcionario ambiental describió como “un proceso largo y severo de contaminación del aire que ha sido raro en la historia”.
Desde principios de 2010, la ya mala calidad del aire de China había empeorado. Beijing y sus alrededores fueron los más afectados.
Para 2013, la gravedad de la contaminación había alcanzado su punto máximo. La Asociación Meteorológica de China describió el "smog" de 2013, una palabra que a menudo se usaba como eufemismo para referirse a la contaminación del aire en China, como " el peor en 52 años ".
En enero de ese año, el Hospital de Niños de Beijing recibió a más de 7.000 niños enfermos en un día , la mayoría de los cuales padecía enfermedades respiratorias.
Un informe emitido por la Comisión de Salud y Planificación Familiar de China indicó que el smog a principios de 2013 cubrió más de 1,4 millones de kilómetros cuadrados, casi tres veces el tamaño de España, y afectó a más de 600 millones de personas.
Un paciente joven que sufre una enfermedad respiratoria recibe tratamiento en un hospital de Beijing el 31 de enero de 2013. (Foto: Oriental Image).
Los niveles extremos de contaminación provocaron un fuerte descontento social. Las organizaciones ambientales de la sociedad civil y los individuos salieron a las calles para monitorear ellos mismos los niveles de PM2.5. La gente también expresó su enfado en las redes sociales.
En enero de 2011, el término “PM 2.5” solo se mencionó unas 200 veces en Weibo, la plataforma de redes sociales más popular de China, pero, en enero de 2013, la cifra superó los tres millones , según The Guardian .
Un funcionario que pidió no ser identificado dijo a Carbon Brief que la grave contaminación del aire estaba relacionada con la respuesta de China a la crisis financiera de 2008. En ese momento, los políticos chinos introdujeron un paquete de estímulo de 4 billones de yuanes (586.000 millones de dólares) para invertir en una gran cantidad de industrias contaminantes y que consumen mucha energía, como las plantas de carbón, hierro, acero, cemento y productos químicos.
Xi, que ahora encabeza una nueva generación de líderes chinos, comenzó a tomarse en serio la contaminación del aire. China emitió un Plan de Acción y Prevención de la Contaminación del Aire , también conocido como “ Air Ten ”, en septiembre de 2013. La política consistía en establecer regulaciones sobre la contaminación, además de la transición de la combinación energética y la reestructuración de las industrias.
El objetivo era lograr una mejor calidad del aire en un plazo de cinco años y eliminar por completo el aire muy contaminado en otros cinco años después de eso.
En 2014, el profesor Chai Fahe , vicepresidente de la Academia China de Ciencias Ambientales , dijo que “2013 fue el primer año en que libramos una guerra a gran escala contra el smog”.
Los medios locales describieron la política como la estrategia ambiental “más estricta” jamás implementada por China. La política también estipulaba que la "puntuación" de los funcionarios locales debería basarse "en gran medida" en sus esfuerzos de mitigación de la contaminación del aire.
Para lograr sus objetivos, la ciudad de Beijing cerró todas las centrales eléctricas de carbón y prohibió a los residentes de las áreas circundantes usar carbón suelto para calefacción. A partir de 2013, la ciudad planeó gastar 1 billón de yuanes ($ 147 mil millones) durante cinco años en el control de la contaminación.
En agosto de 2021, Huang Runqiu, ministro de ecología y medio ambiente de China, elogió los logros de Beijing en la mejora de la calidad del aire en los últimos años. Huang dijo que la lectura promedio de PM2.5 de la ciudad se redujo en un 52,9% en cinco años, de 80 en 2015 a 38 en 2020.
La Ciudad Prohibida en medio de un fuerte smog en Beijing el 14 de enero de 2013. (Foto: Oriental Image).
“La contaminación del aire que ocurrió entre 2011 y 2013 fue un momento decisivo que cambió la actitud de China hacia el cambio climático”, dijo Ma Jun , director del Instituto de Asuntos Públicos y Ambientales (IPE), una organización de investigación ambiental sin fines de lucro con sede en Beijing. dice Carbon Brief.
Ma afirma que el proceso de China hacia la comprensión del cambio climático ha sido un proceso de “descubrimiento de su propia identidad”. Señala que China siempre se había creído un país en desarrollo, pero en las conversaciones de Copenhague en 2009, se cuestionó su identidad, incluso hasta el punto de que otros países en desarrollo ya no consideraban a China como uno de ellos.
“Para China esto fue un shock”, dice Ma, y agrega que fue difícil para China cambiar la percepción de su propia identidad.
Antes de las conversaciones de Copenhague, los líderes de China no creían que hubiera una conexión directa entre los problemas ambientales y el cambio climático.
Los líderes a menudo creían que la contaminación ambiental localizada era un problema de China, mientras que el cambio climático era un problema para los países desarrollados.
Cuando Xi escribió su columna “Zhijiang Xinyu” durante su mandato en la provincia de Zhejiang [ ver arriba ], habló sobre la protección del medio ambiente, el desarrollo sostenible y la reducción del consumo, pero el “cambio climático” no se mencionó ni una sola vez en ninguno de sus 232 artículos.
Ma dice que el brote de contaminación del aire entre 2011 y 2013 cambió profundamente la percepción de China sobre el problema más amplio. Él dice que hizo que China se diera cuenta de que tomar el camino hacia una economía baja en carbono era para su propio beneficio.
El nuevo liderazgo de China, con Xi en el centro, decidió abordar seriamente el problema de la contaminación del aire y, al mismo tiempo, forjar un nuevo camino para enfrentar el cambio climático. mamá dice:
La lucha contra la contaminación del aire fue el motivador más fuerte para que China comenzara a participar en la lucha contra el cambio climático. Fue la diminuta partícula de PM2.5 la que impulsó un cambio tan enorme en la respuesta de China al cambio climático.
2014: Xi dice que la economía de China ha alcanzado una 'nueva normalidad'
De 2012 a 2014 se detectó una tendencia sin precedentes en la economía china: su tasa de crecimiento disminuyó por debajo del 8% durante tres años consecutivos. (Desde 1978, el crecimiento del PIB de China ha promediado casi el 10% anual, según el Banco Mundial).
El Dr. Li Zuojun , subdirector de investigación de políticas ambientales y recursos del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado (RDC), declaró en 2014 que había 30 provincias en China donde la tasa de crecimiento económico no había alcanzado los objetivos proyectados.
De estas provincias, las que tradicionalmente eran "ricas en recursos" habían tenido "momentos muy difíciles" y este estancamiento "no tenía precedentes desde el período de reforma y apertura de China", que había comenzado en 1978.
Cambio porcentual en las emisiones de CO2 per cápita (basadas en la producción y el consumo) y el PIB per cápita de China, 1990-2019. Fuente: Our World in Data , gráfico de Carbon Brief utilizando HighCharts .
De 2014 a 2015, las percepciones de China sobre el cambio climático pasaron por lo que Zou llama “una transformación magnánima” después de que el país entrara en una “nueva normalidad” económica, además de negociar positivamente con EE. UU. antes del Acuerdo de París ( ver arriba ). . Zou le dice a Carbon Brief:
[La actitud de China] se transformó de relativamente negativa a relativamente positiva y de relativamente pasiva a relativamente activa.
2018: Se establece el 'Pensamiento sobre la civilización ecológica' de Xi
El 18 y 19 de mayo de 2018, se celebró en Beijing la Conferencia Ecoambiental de China, a la que asistió Xi Jinping.
Desde 1973, China ha realizado ocho conferencias ambientales y, de las cuatro más recientes, la conferencia de 2018 fue la única a la que asistió el líder del país.
Fue en esta reunión que Han Zheng, miembro del Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh) y viceprimer ministro del Consejo de Estado, propuso el “pensamiento de Xi Jinping sobre la civilización ecológica”, debería incorporarse formalmente a su sistema ideológico. Xi había estado enfatizando la teoría de la “civilización ecológica” durante muchos años.
Xi Jinping en la Conferencia Ecoambiental, Beijing, en mayo de 2018. Fuente: Wang Ye para la Agencia de Noticias Xinhua.
Los líderes más poderosos de China a menudo tienen sus propios sistemas ideológicos únicos, como el “ Pensamiento de Mao Zedong ”, la “ Teoría de Deng Xiaoping ” y la “ Tres Representaciones ” de Jiang Zemin . En comparación con estos tres sistemas de pensamiento, la “civilización ecológica” es uno de los legados políticos más característicos de Xi.
En esta conferencia, Xi resumió los principios que deben seguirse para promover la “civilización ecológica”. Incluyeron "mantener una coexistencia armoniosa entre el hombre y la naturaleza", "las aguas lúcidas y las montañas exuberantes son activos invaluables" ( ver arriba ) y "trabajar juntos para construir una civilización ecológica global". xi dijo:
[Nosotros] debemos involucrarnos profundamente en la gobernanza ambiental global, aumentar nuestra voz e influencia en el sistema de gobernanza ambiental global, guiar activamente la dirección del cambio en el orden internacional y formar soluciones para la protección ambiental mundial y el desarrollo sostenible.
En ese momento, China se enfrentaba a un repunte de sus emisiones de carbono.
Li Junfeng , el director inaugural del Centro Nacional para la Estrategia de Cambio Climático y la Cooperación Internacional (NCSC), le dijo a un grupo de empresarios en mayo de 2021 que las emisiones de carbono de China alcanzaron su primer pico en 2010 y luego continuaron cayendo hasta 2016. Pero desde De 2017 a 2019, las emisiones se recuperaron durante tres años consecutivos.
Li dijo que, en enero de 2017, Donald Trump llegó a la Casa Blanca y posteriormente anunció la retirada de Estados Unidos del Acuerdo de París. Añadió:
Algunos camaradas [en China] inmediatamente pensaron, ahora que los estadounidenses han renunciado al Acuerdo de París, ¿por qué debería China limitar [su] capacidad de carbón? Entonces, en 2017, [China] aflojó las restricciones de repente y aprobó varios proyectos de carbón químico, químico pesado y energía de carbón.
Ma Jun , director del Instituto de Asuntos Públicos y Ambientales (IPE), le dice a Carbon Brief que la razón por la que las emisiones de carbono se recuperaron en esos años fue que, además del anuncio de Trump de retirarse del Acuerdo de París, 2018 también fue un año económico. recesión y "los funcionarios del gobierno local esperaban firmemente la desregulación".
En los años intermedios, dice, hubo una intensa competencia entre el deseo de estimular la economía y la necesidad de controlar la contaminación del aire y reducir las emisiones.
Un informe de IPE publicado en 2020 indicó que la producción de algunas empresas siderúrgicas que habían violado las medidas de cumplimiento aumentó drásticamente en el otoño y el invierno de 2018-2019.
Por ejemplo, la producción de acero crudo en la provincia de Hebei aumentó significativamente en el cuarto trimestre de 2018 en comparación con el mismo período del año anterior, incluido un aumento de más del 20 % en noviembre.
En los dos primeros meses de 2019, la producción de acero bruto de la provincia aumentó un 17,3% interanual. Algunas regiones, incluida Hebei, vieron un repunte resultante en la contaminación del aire.
En la conferencia ambiental celebrada en mayo de 2018, Xi criticó severamente a algunos funcionarios locales y dijo:
Algunas localidades han tenido frecuentes problemas ecológicos y ambientales, lo que ha llevado a [los funcionarios locales] a ser entrevistados y [incidentes relevantes] a ser expuestos. Sin embargo, los funcionarios locales del partido y del gobierno no solo han escapado al enjuiciamiento, sino que también han sido ascendidos y reelegidos. ¡Qué cosa tan extraña de hacer! ¡No se debe permitir que esto vuelva a suceder!
Solo unos años antes, bajo la dirección de Xi, el gobierno central de China investigó y procesó varios casos importantes relacionados con el medio ambiente y la energía.
Los ejemplos incluyen la destrucción de pastizales por minas de carbón en el área de Qilianshan Muli, la construcción ilegal de villas en el Área Protegida de Qinling y la corrupción de funcionarios involucrados en la industria del carbón en Mongolia Interior. Todos estos casos provocaron que un gran número de altos funcionarios fueran detenidos por corrupción.
Xi también fundó el Equipo Central de Inspección Ecológica y Ambiental (CEEIT) para supervisar los ministerios provinciales y centrales. En febrero de 2021, CEEIT criticó abiertamente a la Administración Nacional de Energía (NEA) del gobierno central por no limitar la expansión de las centrales eléctricas de carbón en el país.
Nunca antes una agencia del gobierno central de alto nivel había sido inspeccionada y criticada abiertamente por múltiples “fallas” relacionadas con el desarrollo energético. (Consulte las preguntas y respuestas detalladas de Carbon Brief sobre CEEIT).
En julio de 2021, Xu Bijiu, subdirector ejecutivo de CEEIT, dijo en Beijing:
La Oficina de Inspección Central de Protección Ambiental Ecológica es una importante innovación política planificada, implementada y promovida personalmente por el Secretario General Xi Jinping. Ha emitido importantes instrucciones en cada punto clave y momento crítico.
Xu dijo que si se permitiera que los proyectos de "doble alto", aquellos con alto consumo de energía y altas emisiones, se desarrollaran "a ciegas", afectaría directamente a la nación que alcanza su punto máximo de emisiones para 2030 y alcanza la neutralidad de carbono para 2060. Dijo:
Algunos lugares siguen siendo muy impulsivos a la hora de lanzar ciegamente proyectos 'dual-high' y existe un impulso para iniciar [tales proyectos en] formas considerables, rápidas, apresuradas y caóticas, que deben frenarse resueltamente.
Agregó que el estricto control de los proyectos de “alto consumo de energía y altas emisiones” fue el foco de una inspección de ocho provincias y regiones, que acababa de concluir en julio.
El 31 de agosto, la NEA anunció su “ plan de rectificación ”, comprometiéndose a “implementar estrictamente el pensamiento de Xi Jinping sobre la civilización ecológica”, “construir integralmente un sistema de energía limpio, bajo en carbono, seguro y eficiente y promover la implementación del objetivo de contribuciones determinadas a nivel nacional para combatir el cambio climático”. También emitió una lista detallada de formas de rectificar la situación, a la luz de las críticas de CEEIT.
Desde que Xi introdujo el CEEIT en 2015, más de 6000 funcionarios, incluidos casi 20 a nivel provincial y ministerial, han sido responsabilizados por varios incidentes ambientales y relacionados con la energía.
Después de que estalló el Covid-19, China emitió inmediatamente una decisión para prohibir el comercio ilegal de vida silvestre y erradicar el consumo indiscriminado de vida silvestre. Lu Zhi , profesor de biología de la conservación en la Universidad de Pekín y fundador de la ONG Shanshui Nature Conservation Center , impulsó la prohibición. Ella le dice a Carbon Brief que Xi tomó la decisión final:
En el pasado, no pudimos encontrar un vocero a nivel central en lo que respecta a la conservación de la biodiversidad y la protección del medio ambiente. Ahora él [Xi] es el vocero.
A través de una serie de medidas contundentes, la autoridad del "Pensamiento sobre la civilización ecológica" se ha establecido en los últimos años y los funcionarios ya no pueden ignorar el enfoque de Xi en el medio ambiente y el clima.
2020: Xie Zhenhua coordina una nueva investigación sobre la 'transición baja en carbono'
En el verano de 2020, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente invitó a Xie Zhenhua a dejar su retiro para ser su asesor sobre el cambio climático.
La invitación, que no debe confundirse con su nombramiento posterior, en febrero de 2021, para ser el enviado especial de China sobre el cambio climático, parecía normal al principio.
Sin embargo, desempeñó un papel vital en las promesas climáticas de Xi anunciadas en septiembre pasado, en gran parte debido a un proyecto de investigación que Xie había estado liderando.
A principios de 2020, acababa de estallar el Covid-19 en la ciudad china de Wuhan. Como resultado, toda la nación fue puesta bajo llave, lo que llevó al estancamiento económico. Unos meses después, en el verano, el brote se había controlado en China.
La agenda más importante para el gobierno central se convirtió en la deliberación y formulación del 14º plan quinquenal (FYP), una estrategia de gobierno que establecería la dirección y las metas para el desarrollo general del país de 2021 a 2025.
Un defensor del clima con sede en Beijing, que estuvo cerca del asunto y solicita el anonimato, le dice a Carbon Brief:
Hubo feroces disputas entre ministerios. Muchos legisladores sugirieron eliminar los objetivos de reducción de emisiones de carbono del plan para que el país pudiera concentrarse en la recuperación económica.
Desde el 12º FYP (2011-2015), China ha establecido objetivos sistemáticos y restrictivos para reducir varios índices, incluida la intensidad energética y la intensidad de las emisiones. Si tales objetivos fueran eliminados del próximo plan, China enfrentaría una regresión importante en su esfuerzo por abordar sus emisiones.
Ya había señales de retrocesos en diferentes provincias. Algunos de ellos habían estado interesados en impulsar la inversión para restaurar la economía mediante el lanzamiento de una gran cantidad de proyectos que resultarían en un alto consumo de energía y emisiones.
Los funcionarios de esas provincias no estaban interesados en reducir las emisiones de carbono. Lo que querían era un mayor PIB, una medida que representa el crecimiento económico de un área y que se había utilizado para evaluar el desempeño de un funcionario.
Durante las discusiones previas al establecimiento del 14° FYP, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MEE) instó al gobierno central a responder activamente al cambio climático, pero su voz fue débil. Dos años antes, a MEE se le acababa de asignar la “función” de cambio climático, una tarea que anteriormente estaba a cargo de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC).
La NDRC es un órgano poderoso, el planificador de más alto nivel para el desarrollo social y económico, bajo el Consejo de Estado, la máxima autoridad administrativa de la nación. En comparación, el MEE supervisa los asuntos ambientales del estado.
Para impulsar con eficacia los asuntos relacionados con el clima, MEE necesitaba la ayuda de alguien influyente, como Xie Zhenhua. Xie se había desempeñado como jefe de la delegación china en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNCCC) durante 11 años consecutivos, lo que finalmente condujo a la firma del Acuerdo de París en 2015. Pero, en ese momento, se había retirado y dejó el mando. centro de la formulación de políticas climáticas de China.
En el verano de 2020, MEE invitó a Xie a ser su asesor sobre cambio climático. Es normal en China que un ministerio vuelva a contratar a un empleado jubilado, pero esta contratación de Xie fue todo menos ordinaria.
El defensor anónimo del clima con sede en Beijing mencionado anteriormente le dice a Carbon Brief que fue el viceprimer ministro Han Zheng quien aprobó la invitación.
Han Zheng, también miembro del Comité Permanente del Politburó del Partido Comunista de China, se hace cargo de los asuntos del cambio climático. Según la fuente, Han esperaba que Xie pudiera seguir ayudando a MEE. La fuente dice que Xie agradeció a Han y le contó sobre un proyecto de investigación que había estado dirigiendo.
El viceprimer ministro de China, Han Zheng, celebra el primer Diálogo de alto nivel sobre medio ambiente y clima entre China y la UE a través de un enlace de video en Beijing el 1 de febrero de 2021. Credit: Xinhua / Alamy Stock Photo.
En octubre de 2017, Xie recibió el Premio LUI Che Woo en la categoría de sostenibilidad por su contribución a la “prevención del cambio climático”. Donó el dinero del premio, 20 millones de dólares de Hong Kong (2,5 millones de dólares estadounidenses), a su alma mater, la Universidad de Tsinghua. La prestigiosa universidad de Beijing utilizó el dinero para establecer el Instituto para el Cambio Climático y el Desarrollo Sostenible (ICCSD) e invitó a Xie a ser su director.
Un año después, Energy Foundation China , una fundación filantrópica, otorgó US$2,5 millones a ICCSD, apoyándolo para realizar investigaciones sobre la estrategia y el camino de desarrollo bajo en carbono a largo plazo de China. Zou Ji , presidente de Energy Foundation China, había trabajado con Xie en el Centro Nacional para la Estrategia de Cambio Climático y Cooperación Internacional, una organización dirigida por el gobierno.
Con esta financiación, Xie coordinó el ICCSD para llevar a cabo una investigación conjunta con más de 20 organizaciones chinas que trabajan en el cambio climático. Sus temas de investigación incluyeron:
Análisis de escenarios de desarrollo económico y social a mediano y largo plazo de China y contramedidas y enfoques de transición con bajas emisiones de carbono; estrategias y caminos de desarrollo bajo en carbono para la industria, el transporte, la construcción y otros sectores; y objetivos, estrategias y opciones tecnológicas para el desarrollo bajo en carbono de los sistemas de energía y potencia.
El instituto se centró en brindar asesoramiento al gobierno sobre estrategias, vías, tecnologías y políticas para el desarrollo bajo en carbono a bajo plazo de China.
Xie Zhenhua, representante especial de China sobre cambio climático, asiste a una conferencia de prensa al margen de una conferencia sobre cambio climático como parte de la Octava Ronda de Diálogos Estratégicos y Económicos entre China y Estados Unidos en Beijing, China, el 6 de junio de 2016. Crédito: Xinhua / Foto de stock de Alamy.
Cuando Han nombró a Xie para su nuevo cargo en 2020, la investigación del ICCSD había estado en marcha durante 18 meses. Xie le proporcionó a Han un resumen de los hallazgos de la investigación. Según la fuente de Carbon Brief, Han consideró que el informe era "muy importante" e instruyó a las oficinas y comités para que lo estudiaran, una directiva que recibió una "respuesta positiva" del MEE y el Ministerio de Relaciones Exteriores (MFA).
Según la fuente, Han llamó a varios departamentos del Consejo de Estado para tener “muchas” discusiones sobre el tema y le pidió a Xie que presente un informe más detallado.
El círculo de liderazgo superior de China está compuesto por siete miembros del Comité Permanente del Politburó, de los cuales Xi es el líder. La fuente de Carbon Brief dice que, además de Han, otros miembros del comité permanente también estaban investigando y estudiando el desarrollo bajo en carbono y algunos de ellos tuvieron una "conversación profunda" con Xie.
En marzo de 2021, seis meses después de que Xi hiciera las promesas “30-60”, dijo durante una conferencia financiera de alto nivel:
El objetivo de nuestro país de alcanzar el pico de emisiones antes de 2030 y lograr la neutralidad de carbono antes de 2060 es una decisión estratégica importante tomada por el Comité Central del Partido después de una cuidadosa deliberación.
El Dr. Yang Fuqiang, del Instituto de Energía de la Universidad de Pekín, le dice a Carbon Brief que el hecho de que Xi dijo que "deliberación cuidadosa", una frase rara, significaba que el liderazgo central de China había pensado mucho sobre la "neutralidad de carbono".
La fuente de Carbon Brief dice que China tenía un fuerte impulso de restaurar su economía durante el verano de 2020. Señalan que si los líderes chinos hicieran alguna promesa para abordar el cambio climático, significaría una confirmación de un largo plazo, bajo. dirección de desarrollo de carbono para el país. Habría habido una cuidadosa consideración. Xi necesitaba investigación científica para respaldar su toma de decisiones y “las sugerencias hechas por Xie Zhenhua llegaron en un momento oportuno”, agrega la fuente.
Ma Jun , del Instituto de Asuntos Públicos y Ambientales (IPE), le dice a Carbon Brief que, aunque China había realizado muchas investigaciones sobre el pico de las emisiones de carbono para ese entonces, tenía muy pocos hallazgos de investigación sobre la neutralidad del carbono. Muchas evaluaciones relacionadas, dice, todavía están en curso. Él dice:
Pero el liderazgo sí tomó una decisión [sobre dos cosas]: primero, China debe sobresalir para asumir su responsabilidad global; segundo, China debe cambiar su forma de desarrollarse y no debe mantener su modo de desarrollo altamente contaminante y de uso intensivo de energía.
Ma dice que cree que, antes de las promesas de Xi, ninguna organización china había podido analizar a fondo cómo lograr la neutralidad de carbono antes de 2060.
Ma agrega que cree que la “principal contribución” de Xie fue calcular los “grandes números” básicos para los tomadores de decisiones. Estos incluían la estimación de que para alcanzar la neutralidad de carbono antes de 2060, China podría necesitar pagar un "costo" económico de 120 billones de yuanes ($ 19,2 billones) durante 40 años, lo que promediaría el 2-3% de su PIB anual.
Ma dice: “El [liderazgo] de alto nivel pensó que no era algo que no pudieran pagar”. En 2020, el PIB de China ascendió a alrededor de 101 billones de yuanes (16,2 billones de dólares). ( Ver arriba ). En agosto de 2021, Xie dijo :
De acuerdo con las estimaciones y cálculos de organizaciones relevantes en nuestro país, para lograr el pico de emisiones y la neutralidad de carbono, nuestro país necesitará más de 130 billones de yuanes.
Las estimaciones del ICCSD se presentaron entre junio y septiembre de 2020. El 22 de septiembre, Xi anunció en la Asamblea General de la ONU que China “apunta a… lograr la neutralidad de carbono antes de 2060”.
El 12 de octubre de 2020, 20 días después del anuncio de Xi, en la conferencia de prensa sobre la investigación de Tsinghua, Xie dijo :
Esta investigación apoyó firmemente la determinación de las metas y estrategias de desarrollo bajo en carbono a mediano y largo plazo del país. (Consulte el artículo de Carbon Brief en ese momento sobre la presentación de esta investigación).
El profesor He Jiankun de la Universidad de Tsinghua presenta la evolución de la demanda total de energía y la mezcla energética de China bajo la vía de emisión de 1,5 °C en el evento de lanzamiento de la "Estrategia de desarrollo bajo en carbono de China y vías de transformación" el 12 de octubre (negro: carbón, gris: petróleo , azul claro: gas fósil, verde: energía no fósil). Fuente: Captura de pantalla de la transmisión en vivo de la presentación de Tsinghua .
En los círculos burocráticos de China, la cultura significa que los funcionarios de nivel inferior nunca enfatizarían su propia contribución a los funcionarios de nivel superior durante el proceso de toma de decisiones de estos últimos. Además, Xie siempre ha mantenido un perfil bajo.
Sin embargo, usó la frase “firme apoyo”, una indicación de que la investigación que había estado dirigiendo impulsó directamente el anuncio de “carbono neutralidad” de Xi.
En febrero de 2021, solo unos meses después de la presentación pública de la investigación, Xie fue designado como enviado especial de China sobre el cambio climático por segunda vez, dos años después de que terminara su último mandato en el cargo cuando se jubiló a la edad de 70 años.
Sin embargo, vale la pena señalar que la decisión de Xi superó las expectativas de los académicos chinos. Zou Ji de Energy Foundation China le dice a Carbon Brief:
Lo que me sorprendió un poco fue que el presidente Xi no dejó ningún margen de maniobra para los académicos.
Señala que, normalmente en China, los académicos serían más progresistas en su análisis, mientras que los tomadores de decisiones serían más conservadores. Zou agrega:
Esta vez, los investigadores no habían ido tan lejos como el presidente Xi, ni tan agresivos como el presidente Xi.
Zou dice que la decisión de la neutralidad de carbono "fue, sin duda, su decisión [de Xi]".
La información revelada por otra persona cercana a los máximos responsables de la toma de decisiones de China se hace eco de la opinión de Zou. Jiang Xiaojuan , decano de la Escuela de Gestión y Políticas Públicas de la Universidad de Tsinghua, solía trabajar como secretario general adjunto del Consejo de Estado. En un libro que publicó este año, reveló cómo toman decisiones los altos funcionarios de China. Ella dijo:
La aspiración y la voluntad del alto nivel son muy importantes.
Jiang escribió eso, para tomar la protección del medio ambiente como ejemplo:
La necesidad de acelerar la gobernabilidad es urgente. Sin embargo, en lo que se refiere a la acción, habría muchas preocupaciones y preguntas, por ejemplo, [que tal acción] afectaría el crecimiento económico, aumentaría los aportes y [conduciría a] la sobrecarga de la responsabilidad global...
Jiang concluyó:
Al final, [lo importante] no es el consenso de todas las partes en el debate, sino la determinación del más alto nivel.
En China, cuando los funcionarios y académicos hablan del “medio ambiente”, incluyen el “clima”. Por lo tanto, el “proceso de toma de decisiones” descrito por Jiang incluía la toma de decisiones sobre el cambio climático.
Todas las señales sugieren fuertemente que el anuncio de 2020 de los objetivos de "doble carbono" de China fue impulsado personalmente por Xi.
Resumen: Tres razones por las que la postura de China sobre el cambio climático ha cambiado
Los observadores y expertos le dicen a Carbon Brief que hay tres razones principales para el reciente cambio significativo en la política climática de China:
1. La determinación de Xi
La sociedad china se ha vuelto más consciente sobre el cambio climático y, lo que es más importante, el propio Xi ahora tiene una "mentalidad respetuosa con el clima" y está "extremadamente decidido" a implementar políticas que ayuden a reducir las emisiones.
El profesor Lu Zhi le dice a Carbon Brief:
El cambio de percepción es importante. Es de arriba hacia abajo y está impulsado por el liderazgo chino.
2. Condiciones económicas
Las condiciones están maduras en China. Después de 2012, la tasa de crecimiento económico de China disminuyó rápidamente, mientras que el consumo de energía y las emisiones de carbono en muchas partes del país alcanzaron su punto máximo y se estancaron.
La economía de China había hecho la transición y entrado en una “nueva normalidad” mientras se esforzaba por pasar de un desarrollo extensivo a un “desarrollo de alta calidad”. China se está convirtiendo en un país de altos ingresos, con un PIB per cápita que supera los 10 000 dólares por primera vez en 2019.
Al mismo tiempo, la industria de energía renovable de China ya ha establecido una ventaja a nivel mundial.
El 3 de agosto de 2021, Xie Zhenhua dijo en un discurso en línea que la capacidad de energía renovable instalada de China había representado alrededor del 33 % del total mundial para 2020 y que la capacidad de energía recién instalada del país en 2020 representaba el 52 % del total mundial de la año.
Xie señaló que China había sido el principal inversor en energía renovable del mundo por octavo año consecutivo. Agregó que la energía solar de China alcanzó los 253 millones de kilovatios de capacidad instalada en 2020, más de 3.000 veces la de 2005, mientras que la capacidad instalada de energía eólica alcanzó los 281 millones de kilovatios, más de 200 veces el nivel de 2005.
“La energía renovable se ha desarrollado rápidamente en China, lo que ha reducido significativamente el costo de la promoción y el uso de energía renovable en todo el mundo”, dijo.
El Dr. Jiang Kejun le dice a Carbon Brief que, además de las ventajas tecnológicas y de costos del país, China también ha establecido una ventaja de fabricación en energía renovable. Dice que el PIB de China fue de 18,7 billones de yuanes en 2005, 40,3 billones de yuanes en 2010 y más de 100 billones de yuanes [16 billones de dólares] en 2020.
“100 billones de yuanes significa que China tiene una gran capacidad de fabricación”, dice Jiang. Él cree que el objetivo de las reducciones profundas de las emisiones no solo ha creado una “revolución” en las nuevas tecnologías e industrias, sino que también generará “grandes oportunidades” para el desarrollo económico de China.
Desde 2008, el “valor agregado” de la industria manufacturera de China como porcentaje del PIB se ha mantenido entre 28% y 33%, según el Centro Nacional de Información de China bajo la NDRC.
Según Forbes , la participación global de China en la fabricación de células solares es del 80%. De las 10 principales empresas solares del mundo, ocho son chinas.
Liu Hanyuan, representante de la Asamblea Popular Nacional , el máximo órgano legislativo de China, dijo en septiembre que China había establecido una capacidad de producción anual de alrededor de 200 GW para su sector de energía solar. La electricidad generada por el sector cada año equivale a 100 millones de toneladas de petróleo. (Liu es el fundador y presidente de Tongwei Group , el mayor productor mundial de células solares).
Zou Ji de Energy Foundation China le dice a Carbon Brief que antes de la conferencia de Copenhague de 2009, el PIB per cápita de China era de solo unos pocos miles de dólares y su posición en ese momento era defender sus derechos de emisión:
Aunque el presidente Xi presentó la teoría de las Dos Montañas en 2005 ( ver arriba ), las condiciones aún no eran las ideales para su implementación.
Sin embargo, una década más tarde, las condiciones en China han cambiado por completo y es el momento adecuado para la implementación de la teoría de las Dos Montañas, señala Zou:
China se encuentra en una etapa diferente de desarrollo ahora, [por lo tanto] su estrategia actual es diferente del pasado.
3. Presión internacional
La mayoría de los expertos de China entrevistados por Carbon Brief dicen que la política climática de la nación también está influenciada por las relaciones chino-chinas y chino-europeas.
Lo Sze Ping , un defensor ambiental desde hace mucho tiempo en China, le dice a Carbon Brief que en los años transcurridos desde la adopción del Acuerdo de París a fines de 2015, EE. UU., China y Europa se han enfrentado en una variedad de temas, pero el clima sigue siendo uno de ellos. las pocas áreas donde pueden trabajar juntos.
Zou Ji le dice a Carbon Brief que China está siendo presionada tanto por EE. UU. como por Europa en su política climática. Él dice que, bajo Joe Biden, EE. UU. quiere que China establezca objetivos de reducción de emisiones más altos, mientras que China tiene que ver si la medida estaría en línea con sus propios objetivos. El explica:
Si no es así, es inútil que ustedes [Estados Unidos] aumenten la presión sobre China. Si China piensa que está en línea con sus propios objetivos, China lo haría sin importar qué, independientemente de si usted [los EE. UU.] lo mencionan o no.
Al igual que otros funcionarios y académicos climáticos chinos, a Zou le gusta citar esta cita de Xi:
Abordar el cambio climático no es lo que otros nos piden. Lo estamos haciendo por nuestra propia iniciativa.
Pero el propio Xi no ha negado el impacto de la presión internacional. Dijo en 2016 :
Ni las condiciones internacionales ni las internas apoyarán el desarrollo de China si seguimos el mismo tipo de camino de desarrollo extensivo que en el pasado.
Zou le dice a Carbon Brief:
Creo que el presidente Xi ha visto la tendencia general en el desarrollo global. Abordar activamente el cambio climático contribuye a la construcción de una comunidad de destino de la humanidad, lo que está en línea con su filosofía de desarrollo.
Al mismo tiempo, también está en línea con los procesos internos de China. (“Construir una comunidad con un futuro compartido para la humanidad” es una frase que Xi usa a menudo).
En marzo de 2021, en una reunión económica de alto nivel celebrada en Beijing, Xi pidió la integración del pico de emisiones y la neutralidad del carbono en la construcción general de una “civilización ecológica ”.
Lo dice que al proponer una “civilización ecológica”, Xi en realidad estaba promoviendo un modelo de desarrollo chino que podría ser más avanzado que el modelo occidental y podría liderar el futuro del desarrollo global.
Este punto de vista es similar al que sugirió el profesor Hu Angang a los líderes chinos hace 12 años ( ver arriba ): China puede reducir sus emisiones y convertirse en un líder mundial a través de una “revolución verde”.
Sin embargo, los objetivos climáticos gemelos “2030-2060” de China enfrentan enormes desafíos. Primero, ¿las políticas de Xi Jinping pueden ser implementadas completamente por funcionarios de nivel inferior?
En segundo lugar, ¿puede revertirse a corto plazo el modelo de desarrollo económico de uso intensivo de energía y alto nivel de emisiones de China en el que se ha basado durante las últimas décadas?
Un año después del anuncio de la meta “30-60”, al menos 20 de las más de 30 regiones a nivel provincial del país han estado experimentando racionamientos o apagones de electricidad. (Ver análisis de Carbon Brief ).
Los funcionarios locales se enfrentan a un suministro de energía insuficiente, pero también deben cumplir con los objetivos de reducción de carbono establecidos por el gobierno central.
China dice en el escenario internacional que quiere abordar el cambio climático, pero también dice que debe brindar "seguridad energética nacional".
La próxima década mostrará si puede enfrentar este desafío. El mundo entero confía en que lo haga.
https://mronline.org/2022/10/18/analysis-nine-key-moments-that-changed-chinas-mind-about-climate-change/
