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| Directora del Ieepp, Elvira Cuadra |
Carlos Fernando Chamorro Barrios propuso al Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas, IEEPP, un organismo con sede en Managua, pero estrechamente vinculado al Instituto Nacional Demócrata, NED; y al Instituto Republicano, IRI, de los Estados Unidos, “valorar” las gestión del presidente Daniel Ortega, mediante dos “estudios” cuya duración sería de 60 días y para ello pidió la cantidad de 84 mil dólares.
“Dadas las características, extensión y complejidad de ambos estudios así como el tiempo asignado se deberán constituir dos equipos de investigadores”, dice la propuesta de Chamorro Barrios.
Señaló que el equipo para el estudio corrupción estará constituido por cuatro investigadores. Uno por cada tipo de corrupción y un investigador de casos.
“Para el estudio de valoración de la gestión gubernamental el equipo estará constituido por cinco investigadores con las siguientes responsabilidades temáticas”, dice la propuesta de Chamorro Barrios.
VALORACION DE LA GESTION DEL PRESIDENTE DANIEL ORTEGA
Antecedentes
En Nicaragua desde hace una decena de años se vienen realizando procesos de seguimiento y monitoreo de aspectos de gestión gubernamental, políticas y procesos.
Ello ha incluido temas amplios como la descentralización, como mas focalizados como las estrategias de reducción de pobreza, por mencionar algunos ejemplos.
Más recientemente se han monitoreado el presupuesto de la republica y algunos programas gubernamentales.
Sin embargo estudios más integrales y sistemáticos en el marco de una metodología establecida según parámetros de evaluación institucional son aun incipientes.
Algunos trabajos han reunido variables que han permitido estudiar procesos en los que se identifica la responsabilidad de cada administración, en aspectos de política, reformas, programas.
En esta propuesta se considera que no existen condiciones para una evaluación del desempeño gubernamental en las condiciones exigidas por una evaluación institucional integral y sistemática, que cuente con información continua y disponible.
El término de “valoración” planteado por los términos de referencia deja suficiente flexibilidad para diseñar una propuesta adaptada a las condiciones existentes.
Enfoque
Dado que toda gestión gubernamental posee un ámbito de acción muy extendido con diferencias significativas de peso político, trascendencia, efectos y de información por sector, en esta propuesta se plantea discriminar entre los aspectos a ser valorados y seleccionar aquellos que tienen más gravitación en la situación del país.
Para ello se parte de la propia manifestación de objetivos, políticas y programas oficiales y del análisis de la gestión.
Dado que toda administración encuentra una situación establecida, arrastre de política y programas, así como montos asignados tanto por vía presupuestaria como por la cooperación internacional, importante en el país, se debe primero distinguir en que innova y en que continúa.
Por otro lado se deben identificar los puntos de inflexión en donde la administración nueva pone en marchas sus propios objetivos, política, programas, procedimientos y estilos de gobierno.
A partir de allí esto debe ser sistematizado y analizado. Sólo estos aspectos necesitarían ya de un equipo de expertos por áreas y un trabajo acumulado del cual partir.
De allí que la metodología contempla este conjunto de elementos y opta como solución por discriminar en el orden de importancia de los temas a valorar y en las condiciones para llevar a cabo el ejercicio.
Diversos estudios, de proceso político, reformas económicas, institucionales y políticas[1] en Nicaragua han caracterizado las innovaciones, reformas, continuidades y efectos tanto a nivel estructural como de políticas por administración.
La administración vigente ha asumido en un marco de procesos y políticas ya establecido y de las cuales fue parte por medio de su propia participación e incidencia política mientras estuvo fuera del gobierno.
De allí que las particularidades y puntos de inflexión en la actual administración que se deben valorar se deben identificar y además periodizar.
Por las razones antes expuestas este enfoque propone los siguientes puntos de entrada a la valoración.
1 Identificar las propuestas de política gubernamental
2 Discriminar las continuidades e innovaciones.
3 Establecer un rango de temas para la valoración.
4 En esta propuesta se consideran grandes temas en diferentes áreas.
5 La razón de esta selección radica en un análisis de la importancia de ellas en relación a otras.
Área gestión y funcionamiento
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Políticos e institucionales
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Política y procesos
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Organigrama, gestión de personal, modernización
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Desempeño constitucional y legal
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Gestión económica según énfasis de política
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Normas y procedimientos
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Relación con sociedad civil
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Gestión social según énfasis en programas
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Ejecución presupuestaria
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Relación con el parlamento y partidos políticos
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Cooperación externa
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Descentralización
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valoración
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valoración
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Valoración
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Metodología
Para la valoración de la gestión gubernamental se utilizaran los siguientes recursos metodológicos
Se sistematizará la información oficial sobre objetivos políticas y programas.
Se sistematizaran los estudios realizados sobre procesos y políticas públicas.
Se sistematizará la información por área de valoración[2].
Se establecerá una matriz de continuidades e innovaciones.
Se establecerá un rango de importancia de las áreas.
Se definirán variables claves por área.
Se realizarán entrevistas a informantes calificados
Recursos Humanos
Dadas las características, extensión y complejidad de ambos estudios así como el tiempo asignado se deberán constituir dos equipos de investigadores.
El equipo para el estudio corrupción estará constituido por cuatro investigadores. Uno por cada tipo de corrupción y un investigador de casos.
Para el estudio de valoración de la gestión gubernamental el equipo estará constituido por cinco investigadores con las siguientes responsabilidades temáticas.
Investigador área gestión y funcionamiento
Investigador área política institucional tema desempeño constitucional
Investigador área política institucional tema desempeño constitucional tema relación con sociedad civil, asamblea y partidos políticos.
Investigador área políticas y procesos tema gestión económica
Investigador tema Gestión social
Investigador tema Descentralización
Investigador Cooperación externa
Cronograma
El cronograma se enmarca en los 7 meses establecidos por los términos de referencia, es decir 140 días hábiles.
La distribución del tiempo que sigue es indicativa, dado que deberá ser ajustada según las condiciones finales de la propuesta aceptada y las modalidades de funcionamiento definidas.
Se espera que los investigadores sean seleccionados en los primeros 30 días y se ultimen detalles de enfoque, funcionamiento y presupuesto.
El supuesto es que los investigadores disponen de 60 días hábiles desde el inicio de su trabajo para entregar sus respectivos estudios, o al menos un 80% de avance.
Se dejará un margen de 20 días suplementarios para completar el producto final, sin costo adicional.
Se estima que el cruce de información y el borrador de informe final exigirán un plazo de 60 días.
Presupuesto
Rubro o tema
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Recurso humano
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días
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Monto USD por día
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Total USD
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Responsable de enfoque
Coordinación de equipo
redacción informe final
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Investigador principal
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140
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180
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25,200
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Estudio valoración gestión/Gob.
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5 investigadores
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60 días c/u
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300x150
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45,000
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Días adicionales según necesidades
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Gastos generales
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Según necesidades
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140
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100
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14,000
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Gran total
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84,200
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Modo de pago
Se considera que las condiciones de pago serán escalonadas en tres momentos para todos los miembros del equipo por igual. 30% al inicio, 30% contra entrega aceptada de avance. 40% contra informe final aceptado.
[1] Estos estudios serán sistematizados y utilizados.
[2] Se deberá tener en cuenta las discontinuidades y restricciones de información.
http://nicaleaks.com/noticias/item/4355-84-mil-200-dolares-para-%E2%80%9Cvalorar%E2%80%9D-gestion-de-ortega
