**** ¿La nueva alianza del Sahel seguirá incorporada al bloque económico de África Occidental o se retirará a pesar de que se hayan levantado las sanciones?
África occidental ha construido una de las comunidades económicas más prósperas del continente.
La Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) es uno de los pocos bloques en África que, al ser casi una unión aduanera, tiene amplias oportunidades para establecer las reglas para todos sus estados miembros.
Sin embargo, la región, en particular el Sahel, ha enfrentado importantes desafíos debido a la inestabilidad y la actividad terrorista. La incapacidad del sindicato para afrontar los desafíos y expectativas de las autoridades nacionales de los estados miembros ha provocado respuestas negativas por parte de algunos.
Actualmente, parece haber oposición entre la CEDEAO, una posible unión aduanera, y la nueva organización regional, la Alianza de los Estados del Sahel (Alliance des États du Sahel, o AES, en francés), que abarca Mali, Burkina Faso y Níger. .
Los tres países han anunciado su retirada de la CEDEAO para formar su propia organización basada en valores panafricanistas.
Las tensiones aumentan
Los efectos del “gobierno directo” francés se consideran una de las causas de la inestabilidad en la región. Esta práctica implicó la destrucción de estructuras de poder precoloniales y su reemplazo por otras nuevas de estilo europeo.
Más de la mitad de los miembros de la CEDEAO son antiguas colonias francesas, incluidas Benin, Burkina Faso, Costa de Marfil (Costa de Marfil), Guinea, Malí, Níger, Senegal y Togo.
Debido a la históricamente fuerte influencia política de los militares en las antiguas colonias francesas, el riesgo de golpes militares en estos países es particularmente alto.
La CEDEAO está bien preparada para tales acontecimientos y reacciona con prontitud ante los golpes de estado. La organización impone sanciones estrictas a los estados dirigidos por militares.
FOTO DE ARCHIVO: Mayo de 1975 en Lagos. © Bill Tompkins/Getty Images
Antes del golpe de julio en Níger, las autoridades militares de Malí y Burkina Faso habían estado intentando reparar su relación con el bloque y establecer una cooperación en términos que se adaptaran mejor a sus necesidades.
En otras palabras, los líderes de los países buscaron recuperar la membresía en el bloque sin adherirse al mandato de la CEDEAO de celebrar elecciones democráticas.
Debido a que Malí y Burkina Faso aún no han finalizado sus períodos de transición y han incumplido repetidamente los distintos plazos establecidos por la CEDEAO, su membresía congelada podría continuar indefinidamente.
Ambos países solicitaron que la CEDEAO y la Unión Africana (UA) levantaran las sanciones anteriores, citando su efecto desestabilizador en la región.
Sin embargo, cuando la comunidad siguió insistiendo en una transición del gobierno militar al civil, Bamako y Uagadugú se dieron cuenta de que su membresía no sería restaurada tal como estaban las cosas.
Por lo tanto, la cooperación entre la organización y las autoridades establecidas en estos países se volvió imposible. Aunque las demandas de la CEDEAO se cumplieron condicionalmente, bajo amenaza de sanciones más severas, el objetivo final nunca se logró.
El golpe militar en Níger del pasado mes de julio exacerbó aún más las ya tensas relaciones entre la CEDEAO, Malí y Burkina Faso.
La respuesta al golpe de Niamey fue considerablemente más severa que en los casos de Bamako y Uagadugú. Níger fue inmediatamente sometido a un paquete de severas sanciones y comenzaron los preparativos para una intervención militar.
La CEDEAO fracasó repetidamente en sus intentos de persuadir a estos estados para que cumplieran con sus demandas de una transición a un gobierno civil y una estabilización general de la región, por lo que en diciembre reafirmó su compromiso con el principio de “ tolerancia cero” ante las transferencias antidemocráticas de poder y a la aplicación de las sanciones más rigurosas.
Anuncio de retiro
El 28 de enero, Malí, Burkina Faso y Níger anunciaron su retirada de la CEDEAO en una declaración conjunta , calificándola de una decisión soberana.
El comunicado afirmaba que la organización se había alejado de los valores de sus fundadores y del panafricanismo durante sus 49 años de existencia.
Con la salida del trío, la organización podría perder al menos 45 mil millones de francos CFA (73,9 millones de dólares) anualmente en impuestos sindicales, cree Aboubakar Nacanabo, ministro de Economía, Finanzas y Previsión de Burkina Faso. De ahí que la UA propuso una mediación para preservar la “unidad irremplazable de la CEDEAO y fortalecer la solidaridad africana” .
FOTO DE ARCHIVO. El coronel mayor Kassoum Coulibaly, Ministro de Estado, Ministro de Defensa y Asuntos de los Veteranos de Burkina Faso, habla durante la reunión de ministros de la Alianza de los Estados del Sahel (AES), en Uagadugú, el 15 de febrero de 2024. © FANNY NOARO-KABRÉ / AFP
Los líderes del trío del Sahel han expresado su preocupación de que el sindicato se esté excediendo en su autoridad al imponer sanciones tan severas.
El Ministerio de Asuntos Exteriores de Malí emitió un comunicado explicando los motivos de la retirada de la CEDEAO (el comunicado en sí ya no está disponible en Internet).
Según el documento, la organización violó el derecho de Mali de acceso al mar y la libertad de tránsito según la Convención de la ONU al cerrar las fronteras.
Estas violaciones de derechos hacen que el Tratado de la CEDEAO sea “inválido”. Una posición similar se expresa en documentos emitidos por los otros dos estados.
De comunidad económica a regulador político
La integración ofrece beneficios económicos, pero también requiere que los estados participantes hagan algunos sacrificios de soberanía. Sin embargo, siempre se requiere participación voluntaria para este proceso.
Actualmente, la CEDEAO tiene poco parecido con la Unión Europea en términos de su estructura e instituciones.
La UE es el grupo más profundamente integrado en la etapa actual y sus miembros han delegado parcialmente poderes a organismos supranacionales.
Sin embargo, cuando se creó la CEDEAO, no había duda de que los países de África occidental tendrían que renunciar a parte de su soberanía.
Por el contrario, el Tratado original de la CEDEAO de 1975 no exigía estrictamente que los países siguieran los principios esbozados en el documento. Esto permitió una flexibilidad política significativa y al mismo tiempo creó nuevas oportunidades económicas a través de los objetivos de liberalización comercial de la CEDEAO.
La organización originalmente imaginó la cooperación en materia de seguridad, pero no en el formato que uno imagina hoy cuando piensa en la CEDEAO. En el contexto de la retirada del trío del Sahel de la Comunidad, el Ministro maliense de Asuntos Exteriores, Abdoulaye Diop, señaló : “La CEDEAO se ha convertido progresivamente en una amenaza para nuestros países.
Se ha transformado en una herramienta de lucha contra los órganos de poder y los pueblos de nuestros países, introduciendo medidas coercitivas que perjudican a nuestros pueblos.
Incluso plantea una amenaza de intervención militar. Es la organización que nosotros mismos fundamos”.
Hoy en día, la CEDEAO ejerce el papel de regulador político. Según el Dr. Franklin Nyamsi, presidente del Instituto Africano de Libertad, que habló con RT, este tipo de estatus lo adquirió la organización tras una cumbre celebrada en julio de 1991 y quedó detallado en la Declaración de Principios Políticos .
FOTO DE ARCHIVO. XVI Cumbre Franco-Africana en Baule El 20 de junio de 1990 - En La Baule, Francia. © William STEVENS/Gamma-Rapho vía Getty Images
“El objetivo original de la CEDEAO, como organización para la integración económica de África Occidental, fue desviado por esta Declaración, inspirada en el infame discurso de La Baule pronunciado por el presidente francés Francois Mitterrand en la cumbre África-Francia el 20 de junio de 1990”, dijo el Dr. Comentó Nyamsi.
El discurso , que lleva el nombre de la sede de la cumbre de La Baule-Escoublac en el oeste de Francia, inició una nueva fase de las relaciones franco-africanas.
Después de esto, la cooperación económica y el desarrollo quedaron condicionados a la adhesión del continente a las normas de la democracia pluralista. Como enfatizó el entonces presidente francés, “es el camino de la libertad el que están tomando al mismo tiempo que están tomando el camino del desarrollo”.
El Dr. Nyamsi cree que los valores de la democracia pluralista han fragmentado el campo político africano en partidos políticos determinados por el origen étnico, lo que luego debilitó a estos países mediante “disputas democráticas”.
Las autoridades africanas se vieron obligadas a aceptar las políticas ultraliberales del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, sin dejarles otra opción.
Esto permitió a Francia reforzar su política neocolonial politizando la CEDEAO.
El mandato de la organización no incluía originalmente medidas militares. El tratado permitía la intervención sólo en casos específicos, como cuando un estado miembro enfrentaba una agresión externa o si surgía un conflicto militar entre dos estados miembros.
La intervención de la CEDEAO en los conflictos internos sólo era necesaria si se mantenían y sostenían activamente desde el exterior. Los asuntos internos seguían siendo responsabilidad de las autoridades nacionales y no eran competencia de la CEDEAO.
Tratado revisado
En 1993 se revisó el Tratado de la CEDEAO, tras lo cual la organización comenzó a crear órganos supranacionales. En ese momento, el desarrollo de la comunidad tomó un nuevo camino.
El nuevo tratado otorgó a la organización el poder de imponer sanciones si un signatario no cumple con sus obligaciones para con la comunidad.
El conjunto de herramientas de sanciones, según el documento, incluía “suspensión de nuevos préstamos o asistencia comunitaria; suspensión del desembolso de proyectos comunitarios o programas de asistencia en curso; exclusión de la presentación de candidatos para cargos estatutarios y profesionales; suspensión del derecho de voto y suspensión de participar en las actividades de la comunidad”.
Como escribe el Dr. Chidebe M. Nwankwo, investigador de la Universidad de Nigeria, el mecanismo de seguridad de la CEDEAO puede considerarse el órgano supranacional más eficaz de la comunidad. Es más, “algunos lo consideran una modernización del derecho internacional al marcar el ritmo para la institucionalización de la intervención humanitaria a nivel regional en África”.
Durante su existencia, la CEDEAO ha llevado a cabo seis operaciones militares en Liberia, Sierra Leona, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí (contraterrorismo) y Gambia.
Mecanismo final de intervención
La CEDEAO tiene un grupo de seguimiento llamado ECOMOG, que se forma en virtud del artículo 13 del Protocolo sobre asistencia mutua en defensa (inicialmente conocido como Fuerzas Aliadas, pero la organización luego cambió su nombre a ECOMOG).
Los países participantes aportan fuerzas armadas nacionales, policía y gendarmería para formar el contingente.
FOTO DE ARCHIVO. Un hombre es transportado en camión tras ser detenido por soldados del ECOMOG, la fuerza de intervención de África Occidental. © Patrick ROBERT/Sygma vía Getty Images
Cuando se firmó el protocolo mencionado anteriormente en 1981, la comunidad creía que los conflictos internos no requerían intervención. Sin embargo, desde entonces la CEDEAO ha evolucionado y ampliado su autoridad.
La esencia moderna de la CEDEAO finalizó en 1999 con la adopción del Protocolo relativo al Mecanismo para la prevención, gestión, resolución de conflictos, mantenimiento de la paz y seguridad, que esbozaba los principios del uso de la fuerza y la posibilidad de intervención política o militar. .
Como se establece en el protocolo, el mecanismo de seguridad puede aplicarse en caso de una violación grave y masiva de los derechos humanos y del Estado de derecho, un derrocamiento o intento de derrocamiento de un gobierno elegido democráticamente, o cualquier otra situación que decida la Mediación. y el Consejo de Seguridad.
Liptako-Gourma: hacia una nueva alianza
El trío del Sahel dio sus primeros pasos para alinearse bajo sus propias reglas el 16 de septiembre, cuando los países anunciaron la creación de la Alianza de Estados del Sahel (AES). El golpe en el vecino Níger solidificó aún más las bases para una unión más seria de “forasteros”.
El líder militar de Mali, Assimi Goita, publicó información sobre la firma de la Carta Liptako-Gourma, que lleva el nombre de su región fronteriza.
El documento fundacional de la AES consolidó legalmente declaraciones anteriores de que Bamako y Uagadugú percibirían la intervención de la CEDEAO en Níger como una declaración de guerra contra ellos mismos.
La nueva Carta considera cualquier vulneración de la soberanía y la integridad territorial de uno o más signatarios como una “agresión” contra todos los miembros.
Esto requeriría la ayuda de uno o más signatarios, incluido el uso de la fuerza si fuera necesario.
El Dr. Nyamsi destaca que “los recursos militares compartidos de los tres países, todos ellos aliados de las principales potencias del Sur Global, los convierten en objetivos difíciles de atacar por parte de los estados vasallos y neocolonizados de la CEDEAO”.
Francia, que históricamente ha impuesto sus políticas destruyendo estructuras de poder locales desde la época colonial, “también encontrará muy difícil enfrentarse a Mali, Burkina Faso y Níger, unidos en la AES de la que ha sido desmantelada militarmente”.
FOTO DE ARCHIVO. Los partidarios de la Alianza de Estados del Sahel (AES) conducen con banderas mientras celebran la salida de Malí, Burkina Faso y Níger de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) en Niamey el 28 de enero de 2024. © HAMA BOUREIMA / AFP
La Alianza es un bloque político y militar con el objetivo de crear una arquitectura de seguridad colectiva regional para combatir el terrorismo en todas sus formas. El nombre sugiere que los estados miembros pueden esperar expandirse e involucrar a otros estados del Sahel.
El artículo 11 de la Carta consagra la posibilidad de que un Estado se una a la AES con el acuerdo de todos los Estados miembros, si se enfrenta a realidades geográficas, políticas, sociales y culturales similares.
La CEDEAO está perdiendo su encanto
La AES no puede considerarse un sustituto total de la CEDEAO, ya que actualmente carece de integración económica. Sin embargo, hay pocas razones para que estos estados sahelianos intenten mantener su membresía en la CEDEAO sin satisfacer los requisitos de la transición a un gobierno civil.
Aunque se han excluido de la lista de sanciones productos básicos, medicamentos, materiales, equipos necesarios para luchar contra el Covid-19, productos petrolíferos y electricidad, otras sanciones son gravemente perjudiciales para el bienestar de estos países y para la estabilidad de la región.
El trío rebelde del Sahel se enfrentó a graves limitaciones, como el cierre de fronteras y la suspensión de la asistencia financiera del Banco de Inversión y Desarrollo (EBID) de la CEDEAO.
Por ejemplo, Níger depende en gran medida de la ayuda exterior, que representa aproximadamente el 40% de su presupuesto.
El arancel externo común facilita enormemente las importaciones, especialmente para países sin litoral como Burkina Faso, Malí y Níger. Estos países dependen de la exportación de productos a los mayores puertos regionales de otros países de la CEDEAO, a saber, Costa de Marfil, Senegal, Benin, Togo, etc.
Sin embargo, incluso si los países deciden permanecer en la organización después del anuncio de la flexibilización de las sanciones, la La transición a la etapa de unión aduanera se ve obstaculizada por la postura proteccionista de Nigeria.
Por ejemplo, el Acuerdo de Asociación Económica con la UE no entró en vigor debido a la negativa de Nigeria a firmarlo. Como resultado, Costa de Marfil y Ghana firmaron acuerdos preliminares con la UE, conocidos como acuerdos de paso a paso , lo que indica el desacuerdo general en la CEDEAO.
Se levantan las sanciones, pero ¿qué sigue?
Incluso antes de que la CEDEAO levantara y suavizara las sanciones a todos los países de la AES a finales de febrero, otros miembros de la comunidad económica buscaron oportunidades de cooperar con los países de la Alianza para eludir las restricciones de la CEDEAO.
Si bien el trío del Sahel se ha visto gravemente debilitado por la inestabilidad política y los ataques terroristas, siguen siendo actores económicos regionales críticos. Las acciones de la antigua metrópoli y de la CEDEAO llevaron a una mayor interdependencia entre sus miembros. Los efectos de esto se han sentido desde la suspensión de su membresía en la organización.
Para garantizar la viabilidad de la organización, la CEDEAO ha decidido ajustar su enfoque. Esta decisión se tomó después de que tres estados miembros expresaran su deseo de abandonar la organización debido a su anterior postura de línea dura. En un esfuerzo por evitar la desintegración total, la CEDEAO levantó y relajó las sanciones impuestas anteriormente.
Se instó al trío del Sahel a detener el proceso de salida del sindicato. Sin embargo, los miembros de la AES tienen planes ambiciosos, incluido el eventual abandono del franco CFA y la creación de una confederación seguida de una federación.
Según el Dr. Nyamsi, “los extraordinarios recursos naturales combinados de Malí, Burkina Faso y Níger, con su fuerte potencial demográfico y su inmenso potencial agrícola, harán de la Alianza de los Estados del Sahel la mayor potencia industrial, financiera y económica de África”.
Según el tratado de la CEDEAO, los países participantes deben avisar con un año de antelación su retirada de la organización. A nivel oficial, Malí, Burkina Faso y Níger seguirán siendo miembros de la comunidad mientras se eliminan los “grilletes” de las sanciones.
Se avecina un período desafiante, durante el cual la comunidad económica debe demostrar su disposición a “…reafirmar su compromiso con la visión de nuestros padres fundadores y los principios que sustentan nuestro compromiso con la paz, la seguridad y la integración regional”. Estas son las palabras de Bola Tinubu, presidente de la Autoridad de la CEDEAO y presidente de Nigeria.
Por Tamara Andreeva , investigadora junior del Instituto de Estudios Africanos de la Academia de Ciencias de Rusia
https://www.rt.com/africa/594278-sahel-alliance-economic-bloc-sanctions/
