El 15 de enero de 2020 será recordado como el comienzo de la transición a una nueva configuración política en Rusia que Vladimir Putin dejará atrás cuando su mandato termine dentro de cuatro años.
Los posibles cambios se anunciaron en el último tercio del discurso anual de 75 minutos de Putin a la Asamblea Federal, la legislatura bicameral de Rusia.
Los posibles cambios se anunciaron en el último tercio del discurso anual de 75 minutos de Putin a la Asamblea Federal, la legislatura bicameral de Rusia.
La seriedad y la inmediatez de los cambios fueron confirmadas por el anuncio varias horas después de que el primer ministro Dimitri Medvedev y todo el gabinete ruso habían presentado sus renuncias para liberar las manos del presidente para proceder a la implementación de la intención de los cambios constitucionales anunciados de inmediato, incluso antes de que se formara el Grupo de Trabajo sobre esos cambios, sin mencionar la redacción de leyes que enmarcan su implementación o el referéndum planificado sobre los cambios a seguir antes de su promulgación, que también se mencionó en el Discurso.
El resultado de estos diversos desarrollos fue conmoción y asombro en la amplia comunidad de Observadores de Rusia. Pero los comentaristas pronto encontraron sus pies y las especulaciones sobre lo que estaba pendiente regresaron con un rugido.
Casi todos los comentarios políticos que he leído en las últimas 24 horas han evaluado la intención de los cambios anunciados en términos de la fortuna política de un hombre, Vladimir Putin.
Los reflectores se han señalado aquí y allá para determinar en qué parte del nuevo organograma se puede sentar Putin después de 2024.
Esto es bastante comprensible si se considera la especulación sobre la supuesta ambición de Putin de gobernar Rusia de por vida.
De hecho, desde su reelección a la presidencia en marzo de 2018, ha habido una fuerte especulación entre los muchos detractores de Vladimir Putin en el país y en el extranjero sobre si cumpliría la prohibición constitucional de cumplir más de dos mandatos consecutivos en el cargo.
Por lo tanto, sus enemigos políticos como Mikhail Kasyanov aprovecharon ayer la ocasión para decir que habían estado en lo cierto todo el tiempo, y que ayer fuimos testigos del primer paso para que Putin se aferrara a una presidencia revisada.
Dichas afirmaciones surgieron de la declaración directa del Presidente de que no tenía objeciones a la restricción del servicio presidencial, que seguirá vigente. Entonces, la pregunta surgió naturalmente entre otros comentaristas: ¿cuál será su nueva percha? ¿Sería como primer ministro? Como jefe del Consejo de Estado que se fortalecerá, ¿una institución que hasta ahora ha estado fuera de los organigramas del gobierno federal? O aún en otro lugar, como el jefe de una unión con-federal con Bielorrusia, por ejemplo.
En el análisis que ofrezco aquí, trataré de comprender lo que está ocurriendo de manera más amplia, trayendo elementos de la Dirección que tengan en cuenta la intención de Putin pero que parecen haber sido ignorados en la estampida de tomar la medida solo con un criterio.
Lo que surge de mi enfoque como se expone a continuación es una reestructuración constitucional tentativa y aún parcialmente contradictoria para asegurar la continuidad de un gobierno federal fuerte, centralizado y profundamente patriótico con o sin el Sr. Putin.
Lo más importante de todo, es una reestructuración que comienza de inmediato, para que pueda consolidarse en los próximos cuatro años de transición, permitiendo a todos los actores políticos crecer en nuevos roles de mayor responsabilidad y demostrar su valía bajo la atenta mirada de presidente en funciones
La reforma constitucional propuesta recalibrará las relaciones entre las ramas ejecutiva, legislativa y judicial del gobierno federal. El mayor beneficiario de estos cambios será la legislatura, particularmente la Duma del Estado, o cámara baja, que asumirá poderes que se aproximan mucho a los de una democracia parlamentaria.
Hasta ahora, según la Constitución introducida en 1993 por Boris Yeltsin después de su sangrienta represión de una Duma rebelde, el gobierno federal ruso se parecía mucho al estado zarista bajo Nicolás II cuando se introdujo un parlamento en lo que había sido una autocracia y el jefe de El estado retuvo el derecho de nombrar al gabinete que era responsable únicamente de él. En adelante, según las revisiones de Putin a la Constitución, la Duma nombrará al primer ministro y a los ministros federales.
El Presidente los confirmará formalmente en el cargo; no tiene derecho a rechazar las citas, aunque luego puede eliminarlas por incumplimiento.
No se menciona en el esquema esquemático de Putin del nuevo orden si el gabinete se extraerá de entre los miembros del parlamento o del exterior, como es el caso actualmente.
Un consejo sobre cuán abierto sigue siendo este tema es que el hombre que Putin designó más tarde en el día para reemplazar a Medvedev como primer ministro es precisamente un tecnócrata, sin una clara afiliación política o experiencia legislativa, Mikhail V Mishustin, el jefe de larga data del Servicio de impuestos federales.
Sin embargo, esto puede ser simplemente una medida táctica para facilitar el llenado del gabinete con ministros de precisamente el medio político dentro de la Duma. Si es así, funcionó bien, porque se nos dice que la candidatura de Mishustin, que será revisada por la Duma hoy, recibió aceptación general.
Para comprender lo que viene a continuación, debe tener en cuenta una declaración de vital importancia que Putin hizo unos momentos antes de exponer sus reformas constitucionales propuestas. Le dijo a su audiencia que su experiencia al reunirse con los líderes de los diversos partidos de la Duma a intervalos regulares cada pocas semanas mostraba que todos eran profundamente patrióticos y trabajaban por el bien del país. En consecuencia, dijo que todos los partidos de la Duma deberían participar en la formación del gabinete.
Por lo tanto, es probable que veamos en los próximos días que los candidatos para varios ministerios federales en el nuevo gabinete posterior a Medvedev serán elegidos precisamente de partidos que no sean Rusia Unida.
En efecto, sin introducir la palabra "coalición" en su vocabulario, Vladimir Putin ha preparado el escenario para la creación de una gran coalición que suceda al gobierno de un partido, Rusia Unida, sobre la cual Dimitri Medvedev era el presidente nominal.
Es muy relevante tener en cuenta que, a diferencia de Putin, cuya popularidad medida por las encuestas de opinión ha vuelto a superar el 60% en los últimos meses, el partido Rusia Unida ha visto disminuir su apoyo popular para que su capacidad para mantener una mayoría parlamentaria después de las próximas elecciones generales está muy en duda. La nueva gran coalición asegurará la continuidad política y la estabilidad en todas las eventualidades.
Esta innovación a nivel de ministros federales tiene sus antecedentes que la comunidad de Observadores de Rusia, centrada como está en un hombre, aparentemente no ha podido comentar: desde hace algún tiempo, ha habido un cierto poder compartido con los partidos minoritarios en el nivel de presidencia de comités dentro de la Duma.
Este poder compartido ha existido a nivel de partido y también en términos de género, con algunas presidencias repartidas a mujeres que también eran comunistas, por ejemplo. Tengo en mente a la presidenta del comité de política familiar. Mientras tanto, la presidencia del comité de relaciones exteriores altamente visible fue, después de las últimas elecciones parlamentarias, retirada de Rusia Unida y entregada al partido nacionalista de Vladimir Zhirinovsky, el LDPR.
Podemos ver gestos similares de poder compartido en los próximos anuncios. Al mismo tiempo, es muy probable que figuras clave en el gabinete saliente como Sergei Lavrov en Asuntos Exteriores y Sergei Shoigu en Defensa se restablezcan en el nuevo gabinete dado el apoyo abrumador que disfrutan en la Duma en la mayoría, si no en todas las partes. .
Mencioné anteriormente que las reformas constitucionales propuestas por Vladimir Putin son contradictorias. Esto surge de su insistencia en el discurso de que, dado su tamaño y diversidad, la Federación Rusa requiere un poder presidencial fuerte, de hecho preeminente.
El punto de posible conflicto en el futuro es su mención de que el Presidente establece la agenda política para el gabinete. Potencialmente, eso va en contra de una configuración de potencia en la que el gabinete es nombrado por la cámara baja.
Cómo funciona esto mientras Putin está en el cargo no garantiza cómo funcionará cuando desocupe la presidencia y asuma una persona de menor prestigio.
En general, las reformas constitucionales y la inclinación hacia una legislatura fuerte y funcional marcan una ruptura brusca con la regla por decreto y la lucha por el control entre el parlamento y el presidente que Putin heredó de Boris Yeltsin. Excepto por el breve cargo de primer ministro de Yevgeni Primakov en 1998, durante todo el período desde 1993 hasta su renuncia en la víspera de Año Nuevo, 1999, Yeltsin había gobernado en gran medida por decreto y en completo desafío a la Duma opositora controlada por los comunistas.
Paso a paso, Putin ha alentado al parlamento a asumir una mayor responsabilidad y elevar la profesionalidad de su iniciativa legislativa y la formulación de las leyes. Evidentemente, ahora espera cosechar los beneficios de esa política como su legado político.
Para terminar, agrego aquí una observación sobre el Discurso a la Asamblea Federal misma. En comparación con los últimos años, fue más corto y se definió por una concentración casi total en asuntos domésticos de interés inmediato para la población en general.
Además del complemento habitual de generalidades sobre cómo el gobierno se esforzará por mejorar el clima de inversión y aumentar el PIB en más del 5% anual antes de que Putin deje el cargo, hubo numerosas acciones específicas, algunas de ellas posteriores al 1 de enero de 2020 que Pondrá dinero en los bolsillos de la clase trabajadora rusa, todavía muy mal pagada, en el servicio gubernamental y en el empleo privado. Todas estas medidas han sido presupuestadas y están totalmente dentro del poder del Presidente para implementarlas.
Las medidas apuntan específicamente a corregir el desafío demográfico de Rusia mediante la mejora de los desembolsos de "capital materno".
En efecto, para las familias con dos o más hijos, la asignación total ad hoc en efectivo y la condonación de préstamos hipotecarios ascenderá a 1 millón de rublos (casi 15,000 euros), lo que equivale al 50% del costo de un Típico apartamento o casa en la provincia de Rusia.
Otras medidas aliviarán la carga de la crianza de los hijos hasta los siete años mediante pagos mensuales de 11,000 rublos (160 euros) por niño a los que están en la parte inferior de la escala salarial.
Luego están los bienes prometidos en especie: suministro universal de comidas calientes gratuitas a todos los niños en las escuelas primarias, comenzando en el nuevo año escolar el 1 de septiembre de 2020.
La importancia de estas medidas tomadas en conjunto para elevar el nivel de vida de una gran franja de la población rusa no puede ser exagerada.
En efecto, las preocupaciones domésticas fueron el tema del 99% del discurso. Putin dedicó menos de un minuto al entorno internacional, las relaciones exteriores y los asuntos militares, que en el pasado habían consumido más de un tercio de sus Direcciones.
Se contentó con comentar que gracias a los logros de la renovación militar de Rusia, lo que significa, por supuesto, su nuevo arsenal de cohetes hipersónicos, la seguridad del país ha sido garantizada durante la próxima década o más.
Gilbert Doctorow © 2020
https://gilbertdoctorow.com/2020/01/16/vladimir-putin-prepares-his-succession/
