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Las ONG nacionales de oposición al desnudo: descubriendo su naturaleza como representantes extranjeros de intereses foráneos. Los ejemplos de una parcialidad financiada
REPORTE EJECUTIVO
Roberto Courtney
Director ejecutivo.
Grupo cívico Fundación Ética y Transparencia (EyT)
Apreciado Dr. Courtney
Este reporte representa el resultado de nuestra auditoría financiera y rendición de cuentas de los recursos provenientes USAID, manejados por el grupo cívico Fundación Ética y Transparencia (EyT), en la ejecución del Programa de Donaciones de la Sociedad Civil, conforme al acuerdo número: AID 524 - A - 13-00001, firmado entre USAID y Ética y Transparencia, del 1 de enero al 31 de diciembre 2016.
Historial:
El 18 de abril del 2013, la agencia USAID, firmó el acuerdo de cooperación número: AID – 524- A – 13 – 00001, (en adelante llamado, “el acuerdo”), con el grupo cívico Ética y Transparencia (EyT), para donar la suma estimada de US$ 1.980.000 (un millón novecientos ochenta mil dólares), y un costo adicional compartido de US$ 229.913.00 (doscientos veinte y nueve mil novecientos trece dólares), para proveer apoyo en el desarrollo del programa denominado “programa de donaciones a la sociedad civil” (en adelante, “el programa”).
El costo total del “programa”, incluyendo el costo compartido, es de US$ 2,209.913.00 (Dos millones doscientos nueve mil novecientos trece dólares).
El acuerdo tiene una vigencia de cuatro años, culminando el 18 de abril del 2017.
El objetivo general del programa de donaciones a la sociedad civil, es contribuir al mejoramiento de la democracia y gobernanza en Nicaragua, fortaleciendo las capacidades técnicas y financieras de organizaciones de la sociedad civil claves e independientes, facilitándoles la creación de espacios efectivos legítimos para la unidad y la coordinación, el dialogo y la defensa, el acceso público a información, la rendición de cuentas, participación ciudadana y el control social sobre el cumplimiento de las leyes y gobernanza.
Los objetivos específicos del programa son:
Incrementar el alcance de las Organizaciones de la Sociedad Civil nicaragüenses en la promoción de la democracia y la buena gobernanza, haciendo disponibles recursos financieros para que les permitan representar mejor a sus miembros y beneficiarios, promover un diálogo más amplio y control social sobre políticas públicas, influir creativa y efectivamente en los tomadores de decisiones y generar mayor demandas por rendición de cuentas, y.
Mejorar el manejo de redes de organizaciones de la sociedad civil, claves e independientes en Nicaragua, fortaleciendo sus capacidades técnicas a través de la promoción de una red coordinada para mejorar la eficiencia, transparencia y sostenibilidad de acciones.
Al final de la implementación del programa, el grupo cívico fundación Ética y Transparencia, espera lograr los siguientes resultados:
8,000 nicaragüenses, beneficiados directamente con las donaciones otorgadas durante los cuatro años del programa.
Las capacidades técnicas de veinte ONG y algunas redes
Que el 80% de los ONG incorporen recomendaciones técnicas ofrecidas por EyT en su administración (por ejemplo, controles, documentación interna y prácticas).
Mejorar la representatividad, legitimidad y mejoramiento de la movilidad de las ONG para un impacto efectivo en los tomadores de decisiones, mayor diálogo sobre políticas públicas y una demanda más amplia por rendición de cuentas y transparencia.
La participación de al menos 20 ONG en las redes AOT, quienes trabajaran juntos para desarrollar un plan de acción, como también recibirán fortalecimiento institucional.
Resultado de la auditoria:
Estado de Rendición de Cuentas
En nuestra opinión, el estado de rendición de cuentas representa suficientemente en todos los aspectos materiales los ingresos del programa de donaciones a la sociedad civil, costos incurridos y bienes reembolsados, así como bienes y asistencia técnica directamente adquiridos por USAID para el año que finalizó el 31 de diciembre de 2016. De acuerdo a los términos en el acuerdo de cooperación número AID- 524 – A – 13- 00001 y las bases de contabilidad, descritas en la nota número dos de la declaración de responsabilidad de subsidios.
Control interno:
Nuestra evaluación del control interno, se hizo con el propósito de determinar nuestro procedimiento de auditoría y así poder expresar una opinión en la estado de rendición de cuentas de los fondos, y no fue para expresar una opinión sobre los controles internos del Programa realizado por el Grupo Cívico Fundación EyT (todavía), y no necesariamente identifica todas las deficiencias del control interno que pudieran ser debilidades materiales o deficiencias significativas.
Sin embargo, identificamos ciertas deficiencias en el control interno, que consideramos significativas, que se describen en las páginas 19, a 21, de acuerdo con las normas de auditoría emitidas por el controlador general de los Estados Unidos.
También notamos otros asuntos relacionados con el control interno y su operación, que hemos reportado a la administración del programa en una carta por separado con fecha del 5 de junio del 2017. Esta carta fue anexada a este reporte.
Ver páginas número 32 y 33.
Cumplimiento con los términos del acuerdo y leyes y regulaciones aplicables:
Como parte del proceso para tener certeza razonable sobre si el estado de rendición de cuentas y las contribuciones de costos compartidos, están libres de material con falso testimonio o declaraciones erróneas, realizamos pruebas sobre el cumplimiento del programa con ciertos términos del acuerdo cooperativo, regulaciones y algunas leyes aplicables.
En todo caso, nuestro objetivo no fue expresar ninguna opinión sobre el cumplimiento general de dicho término.
Por ello, no expresamos tales opiniones.
Programación de contribución de costos compartidos:
Basados en nuestra revisión, nada nos llamó la atención como para que creyéramos de que el Grupo Cívico Fundación EyT, no haya presentado suficiente programación de contribuciones compartidas, en todo lo concerniente a la base contable utilizada para preparar la programación de las contribuciones de costos compartidos.
Seguimiento a los hallazgos de auditorías anteriores:
Como parte de los procedimientos de auditoría, seguimos los hallazgos y recomendaciones de periodos anteriores, como está descrito en las páginas 28 a la 32 del reporte de auditoría fechado el 11 de julio de 2016.
Dimos seguimiento a los hallazgos del periodo anterior, que estimamos relevantes para esta auditoría, con el objetivo de determinar si la administración del programa ha tomado las medidas correctivas basadas en esas recomendaciones.
Tasa provisional de costos indirectos.
Fundación EyT no ha sido autorizada para tener una tasa provisional de costos indirectos.
Comentarios de la administración.
Nosotros, la administración de EyT estamos de acuerdo con los contenidos de este reporte y lo aprobamos el 05.06.2017.
COLILLAS DE PAGO CON SELLOS DEL PROGRAMA SON ILEGIBLES E INCOMPLETOS.
Condiciones:
Durante nuestra revisión a la ONG CEA Mujer, identificamos que el sello “pagado” referente al programa, al final del periodo está en muy malas condiciones, por lo cual, en los documentos de respaldo, en la lista de cheques detallados abajo, no es posible leer el nombre del programa para el cual el pago estaba dirigido.
Criterios:
Recibos de pago y su documentación de respaldo deben ser invalidados con el sello de “pagado”, la fecha y el nombre del programa al momento del desembolso.
Causa:
El uso frecuente del sello “pagado”, la posible baja calidad del material usado en la fabricación de los sellos y la falla del personal de no reemplazar el sello al momento del deterioro quizás hayan causado la falta de claridad del sello en los cheques mencionados arriba.
Efecto:
La documentación de respaldo de cheques que no fueron invalidados con el sello “pagado”, podrían ser reusados con otros recibos de pago, dado que el sello no muestra claramente el nombre del programa.
Recomendación:
Sugerimos que la dirección de la ONG CEA Mujer emita instrucciones a todo su personal administrativo para indicarles que los documentos de respaldo a recibos de pago, tienen que mostrar claramente el sello “pagado”, detalles del cheque y el nombre del programa.
Comentarios de la administración:
EyT recomendó el uso del sello “pagado”, incluir el nombre del programa en todos los documentos financieros, la fecha, el número del cheque. Esto fue discutido en la reunión técnica bilateral con el ONG CEA mujer. También, estas directrices se encuentran en la guía de receptores.
Siguiendo las orientaciones de EyT, CEA mujer utilizó un sello de “pagado” apropiado durante la primera parte del proyecto, hasta que el sello se deterioró y fue por eso que no se cumplió con ese requerimiento.
Sin embargo, optamos por usar un segundo sello con el número de cheque para invalidar los documentos. Discutimos esta situación con EyT en una visita de monitoreo financiero y consideremos esa solución, como suficiente.
SALDOS A SER JUSTIFICADOS POR ONG DIFIEREN DE LOS SALDOS DISPONIBLES EN LAS CUENTAS BANCARIAS, DESDE LAS CUALES, LAS ORGANIZACIONES OPERAN LOS FONDOS DEL PROGRAMA
Condición
Durante nuestra revisión y conciliación de saldo pendiente al 31 de diciembre del 2016, por la cantidad de U$ 39,833.00 por parte de las ONG (CISAS, Uciman, La luz, CEA mujer, INGES, FIBRAS, Hademos, CPDH, CINCO, FVBCH, ASODEL), comparados con los balances de las cuentas bancarias de estos ONG, en las cuales las transferencias recibidas desde la fundación Grupo Cívico EyT son grabadas, determinamos las siguientes variaciones, que podrían tener efecto en los estados financieras e indicadores ejecutivos del programa.
Encontramos que la cantidad de US$ 6.057, corresponde a otras fuentes de financiamiento que no están asociadas o autorizadas al programa, así mismo, también encontramos un balance de US $ 25.189, los que corresponden a actividades financiadas con otras fuentes de financiamiento y que no han sido declaradas a la fecha del 31 de diciembre de 2016 ver la siguiente tabla:
Criterios.
Debido a que los registros se soportan en la base modificada de efectivo y que los fondos solo se pueden usar para actividades del programa, el saldo pendiente a ser justificado por las organizaciones de la Sociedad Civil al programa de donaciones a la Sociedad Civil manejados por EyT, deberá coincidir con los saldos de las cuentas bancarias de los ONG, al 31 de diciembre de 2016.
Causa:
La fecha de corte de los saldos de estas cuentas bancarias fue el 31 de diciembre del 2016, y las organizaciones no habían reportado sus respectivos gastos a EyT ni tampoco los gastos que forman parte del último desembolso.
Efecto:
Estas variaciones podrían tener un efecto en el estado financiero y los indicadores del programa.
Recomendaciones:
Sugerimos que la administración del programa recomiende a las entidades correspondientes realizar un análisis detallado de las situaciones que generan estas variaciones, para documentarlos adecuadamente y para realizar las correcciones necesarias, para presentar saldos apropiados y rendir cuentas de la totalidad de los fondos. .
Comentarios de la administración:
Los saldos disponibles presentados por las ONG incluyen gastos que pertenecen a reembolsos. El saldo pendiente a ser justificado solamente incluye la cantidad que completa el 80% de los gastos de las ONG, que finalizaron su acuerdo en diciembre del 2016.
