Ahmed al Sharaa
Un régimen de sanciones de varios años contra Siria sigue siendo una herramienta de Estados Unidos a la hora de influir en el nuevo gobierno de Damasco.
Por Ivan Timofeev
El reciente cambio de liderazgo en Siria plantea interrogantes sobre las posibles reformas del régimen de sanciones de Estados Unidos contra Siria.
En las últimas dos décadas, Washington ha impuesto algunas de las restricciones más estrictas contra Siria, entre ellas sanciones financieras, amplios controles de exportación, prohibiciones de importación y restricciones de visados y viajes.
Sin embargo, la transición política que está en marcha puede estar creando un entorno propicio para aliviar la presión de las sanciones sobre Damasco.
El ministro de Asuntos Exteriores del gobierno de transición sirio ha pedido a Estados Unidos que levante las sanciones.
Es muy probable que veamos una flexibilización gradual de las medidas restrictivas. Sin embargo, este proceso será lento y los marcos jurídicos que sustentan las sanciones unilaterales de Estados Unidos contra Siria podrían seguir vigentes durante años o incluso décadas, independientemente de los cambios políticos.
Un país abrumado por las sanciones
En 2003, la “Ley de Responsabilidad Siria y Restauración de la Soberanía Libanesa” ( SAA , por sus siglas en inglés) estableció una lista exhaustiva de las reclamaciones estadounidenses contra Siria, entre ellas: el apoyo a organizaciones en los Estados Unidos que se consideran grupos terroristas, como Hamás y Hezbolá (Siria fue designada por Washington como “Estado patrocinador del terrorismo” en 1979); el debilitamiento de la soberanía y la integridad territorial del Líbano (las tropas sirias se retiraron del Líbano en 2005); el desarrollo de misiles de mediano y corto alcance, así como de armas químicas y biológicas; y la prestación de ayuda a los adversarios de los Estados Unidos.
En consonancia con la SAA, el ex presidente estadounidense George W. Bush invocó sus poderes bajo la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA, por sus siglas en inglés) y, en mayo de 2004, mediante la Orden Ejecutiva 13338, se implementaron medidas restrictivas contra Siria.
Entre ellas figuraban la prohibición de la exportación de material militar y de doble uso, restricciones al acceso de la aviación civil siria al espacio aéreo estadounidense y la imposición de sanciones financieras de bloqueo contra personas vinculadas al gobierno sirio que contribuyan a sus políticas en los temas antes mencionados.
En 2005, Siria fue incluida en la “Ley de No Proliferación de Irán”, posteriormente rebautizada como “Ley de No Proliferación de Irán, Corea del Norte y Siria”. Imponía sanciones por violaciones de los controles a la exportación al país de bienes de doble uso, incluidos aquellos que pueden utilizarse para crear misiles y armas de destrucción masiva.
El régimen de sanciones iniciado por Bush fue posteriormente complementado con órdenes ejecutivas adicionales. En 2006, tras el asesinato a principios de 2005 del entonces Primer Ministro del Líbano Rafic Hariri, se ampliaron las sanciones financieras (Orden Ejecutiva 13399 ).
En 2008, la corrupción se convirtió en una base para imponer sanciones contra individuos sirios específicos (Orden Ejecutiva 13460 ). En 2011, las preocupaciones por las violaciones de los derechos humanos y la supresión de la oposición dieron lugar a nuevas sanciones (Órdenes Ejecutivas 13572 y 13573 ).
Junto con estas sanciones de bloqueo contra funcionarios sirios y entidades asociadas, también se prohibieron las inversiones estadounidenses en Siria, así como la exportación o reexportación de servicios a Siria y cualquier acuerdo que involucrara petróleo y productos derivados del petróleo de origen sirio (Orden Ejecutiva 13582).
En 2012, los abusos de los derechos humanos y el uso de sistemas de vigilancia digital contra miembros de la oposición se añadieron a la lista de motivos para imponer sanciones (Orden Ejecutiva 13606 ). También se creó un mecanismo legal para imponer sanciones financieras a personas de terceros países que ayudaron a Irán y Siria a eludir las sanciones (Orden Ejecutiva 13608 ).
Finalmente, en 2019, el Congreso de Estados Unidos promulgó la Ley César de Protección Civil de Siria, introduciendo medidas restrictivas sobre las transacciones con el Banco Central de Siria y estableciendo un nuevo marco legal para imponer sanciones a personas de terceros países (incluida Rusia) que colaboraron con el régimen sirio.
Estados Unidos impuso sanciones no solo contra Siria, sino también contra sus propios aliados.
Por ejemplo, en 2019, el entonces presidente Donald Trump declaró el estado de emergencia y creó un mecanismo legal para imponer sanciones contra ciudadanos turcos y otros individuos que participaran en “acciones o políticas que amenacen aún más la paz, la seguridad, la estabilidad o la integridad territorial de Siria” (Orden Ejecutiva 13894 ).
En definitiva, Estados Unidos ha impuesto algunas de las sanciones más severas a Siria. Además de los controles a las exportaciones e importaciones, prácticamente todas las empresas y compañías sirias clave en los sectores de la energía, el transporte, las finanzas, la industria y la tecnología estaban sujetas a sanciones de bloqueo. La UE , el Reino Unido , Canadá y otros países occidentales han impuesto sus propias sanciones contra Siria.
¿Se vislumbra pronto un final?
Mientras tanto, Damasco ha buscado activamente formas de adaptarse a su situación, apoyándose significativamente en la cooperación con Irán y Rusia, dos países que también se han visto sometidos a una creciente presión de sanciones por parte de Washington y sus aliados.
Pero ahora, el cambio de gobierno en Siria crea ciertas condiciones políticas para aliviar las sanciones. Una de las medidas iniciales es la introducción de excepciones a las sanciones financieras de Washington mediante la Licencia General No. 24, emitida por la Oficina de Control de Activos Extranjeros de Estados Unidos (OFAC) el 6 de enero.
Esta licencia permite transacciones con instituciones gubernamentales sirias relacionadas con el suministro, almacenamiento y venta de recursos energéticos y electricidad, así como transferencias de dinero para fines personales y no lucrativos.
Estos cambios representan concesiones importantes; sin embargo, la licencia es temporal y está vigente hasta julio.
Su renovación puede depender de diversas condiciones políticas. Es importante destacar que esta licencia no levanta las sanciones de bloqueo existentes ni las restricciones comerciales. Formalmente, las sanciones estadounidenses contra Siria siguen en pleno vigor.
Es muy probable que en un futuro próximo las autoridades estadounidenses sigan haciendo uso de licencias temporales, manteniendo al mismo tiempo los marcos jurídicos establecidos por leyes federales y decretos ejecutivos.
Estos decretos sólo podrán ser derogados cuando Washington confíe en un cambio sustancial e irreversible del rumbo político de Siria y en que éste se alinee con los intereses estadounidenses.
Dada la complejidad de modificar las leyes federales, es posible que sigan vigentes durante un período prolongado, incluso si se produce un cambio fundamental en las políticas internas y externas de Siria, a pesar de la autoridad del presidente para suspenderlas.
Además de hacer excepciones en el marco de la licencia general que acaba de introducirse, Estados Unidos también podría considerar, como una forma de incentivo, la eliminación de ciertas entidades o empresas del gobierno sirio de su lista de personas bloqueadas. Sin embargo, se espera que este proceso sea gradual.
Las condiciones para levantar las sanciones de bloqueo podrían incluir la presencia de observadores estadounidenses en los sistemas de gestión de esas organizaciones, su rendición de cuentas a las autoridades estadounidenses y otros mecanismos de supervisión.
También podemos anticipar cierta flexibilización de los controles sobre las exportaciones a Siria, en particular en lo que respecta a bienes y servicios sin potencial de doble uso.
En cualquier caso, se espera que el proceso de levantamiento de las sanciones sea cauteloso y esté estrechamente vinculado al cumplimiento de las exigencias políticas de Estados Unidos: si no se cumplen, las sanciones se restablecerán rápidamente.
De cualquier modo, las sanciones seguirán siendo una herramienta importante para influir en el rumbo político del nuevo gobierno de Siria.
https://www.rt.com/news/610816-us-sanctions-influence-syrian-authorities/
